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人口銳減 日本缺工挑戰嚴峻

中央社/ 2014.09.07 00:00
(中央社記者楊明珠特稿)日本廣島縣安芸高田市估計20年後,人口將減少近3成。這城市有汽車製造業、中小企業,但漸漸面臨沒人買賣、店鋪關門、務農後繼無人窘境。市長盼能吸納外籍人士或外勞,以促進繁榮。

東京鐵塔、慶應大學附近愈來愈多店家雇用外籍店員。其中一家拉麵店內場廚師四人,其中3名是中國大陸人、1名是越南人,受訓過的他們,時而用一種特殊腔調的日文喊:「歡迎光臨」。目前日本的外食、建築、老人照護等業界嚴重缺工,外勞被視為是大幫手。

日本首相安倍晉三為提振經濟,射出「三支箭」,所謂的「安倍經濟學」之後,景氣有復甦景象;但隨著嚴重的高齡、少子化,目前許多業界面臨缺工的問題。所以業者只好考慮用高齡人士或外籍勞工。

超商外勞不會賣票

餐館缺工只能暫時關閉

我有一次到超商「羅松」(LAWSON)對著一看就知是外籍人士的店員說:「我要買吉卜力門票」,店員一臉茫然,他請來另一位學長店員(外籍)也不知。另一位外籍店員衝出店,找回一位剛下班的日籍店員。買到票後,去櫃臺結帳,我問店員是哪裡人,他答:「尼泊爾」。三位都是尼泊爾人,其中一位店員問:「吉卜力是什麼?」我答:「製作動漫的」,店員說:「喔,是火影忍者(Naruto)」(錯!)

超商、超市、餐廳、居酒屋等,經常可看到外勞操著不熟練的日語在努力打工。現代日本年輕人,不願從事3K(危險 、辛苦、骯髒 )。有些老闆認為薪資低的外勞任勞任怨,僱用起來很划算;但顧客遇到外勞無法完善服務的話,似乎也只能自認倒楣。

日本最大牛丼專門店「食其家」(SUKIYA)嚴重缺工,時薪調高到每小時1,000日圓(約新台幣292元),仍招募不到員工,導致一度有約200家店鋪暫時關門大吉。4月以後,時薪調高到1,500日圓後,截至7月16日,暫時關閉的店鋪減至71家。有些店清晨和深夜缺工、有些店深夜只靠一人撐。經營食其家的ZENSHO控股公司對被指為「黑色企業」(血汗工廠),感到很嘔。

311重建和東奧工程展開

勞力需求更加殷切

建築業也嚴重缺工人和監工,尤其是有關2020年東京奧運的工程,今年後半年到2015年都要決定相關工作。加上2011年311東日本大震災的重建工程、老舊化的基礎設備等要補強,今後五至六年是建築業強強滾的時期。

為解決人力不足,安倍政府還實施新措施,讓外籍的技能研修人員可延長留日期間,但熟練的技術人員不足問題仍難解。我今年3月到311大地震災區宮城縣石卷市等地採訪時,聽到地方自治體職員說缺工很嚴重,我問:「為何不引進外勞?」那職員答:「那我們日本人不就沒工作了?」

安倍政府腦筋動到女性,希望祭出一些措施,鼓勵百萬女性就業。這包括設定鬆綁法規以活絡經濟的「國家戰略特區」,在外籍家事服務的領域,考慮開放引進外籍勞工(幫傭),以讓更多婦女投入職場。

對於外勞的聘用,需具18歲以上、單身入境日本、僅限全職僱用等條件。關西地區(大阪府、京都府、兵庫縣)的特區,快則今年秋天引進,這是希望藉由外傭,減輕日本女性的負擔,促進女性就業。

鼓勵百萬婦女就業

擴大外籍實習勞工適用範圍

至今,日本的「出入境管理法」規定,以幫傭為目的的外籍人士要入境日本的話,只有外交官或外資企業東京分社社長的家庭才可引進,目前約1,300人。

安倍內閣6月通過的「『日本再興戰略』改訂2014」明載要善用外籍勞工。具體而言,善用1993年所擬定的「外國人技能實習制度」,透過外籍勞工來日實習,目的之一是得以將技術轉移到開發中國家。安倍政府計畫將纖維、機械業、農業等當前的68個職種擴大,加入照護、熟食製作、汽車修理業等,將依職種不同,實習期間由原本「最長三年」延長到「最長五年」。

日本厚生勞動省統計,在日本的外籍勞工約71萬7504人(截至2013年10月)比去年同期增3萬5054人,增加5.1%,創新高,這凸顯日本多種業界展開搶工大作戰。

外籍勞工從居留資格來看,以日裔外籍人士等在日本定居或永住者占四成,居最多。其次是技能實習19%、專門性質、技術性的領域占18.5%。日本政府至今都說不自外國引進「單純勞力」(體能或手工勞動),認為要以改善高齡者和女性等的工作環境為優先考量。

但利用技能實習制度進到日本的勞力,其實是屬於「單純勞力」,企業樂於廉價僱用,但有時也傳出這些外勞被嚴重剝削,或被罵說害得日本人的薪資被拉低。從不同的居留資格來看外籍勞工的比例,截至去年10月為止,定居及永住等的外籍勞工占44.4%、利用技能實習制度的工作者占19%、專門性或技術性領域的外籍勞工占18.5%、留學生等的打工者占17%。

外國人力補充已難避免

應打造讓人安心工作環境

由日本前總務大臣增田寬也所主導、專家學者所組成的「日本創成會議」5月公布,因人口銳減將來可能消失的896個地方自治體的名單。

廣島縣安芸高田市長濱田一義指出,安芸高田市也被列入可能消失的名單。這個市目前人口約3萬人,估計20年後,人口將減少近三成。65歲以上的高齡者目前占人口的36%(遠高於日本全國平均25%)。

這個市有汽車製造業、中小企業,但漸漸面臨沒人買賣、店鋪關門、務農後繼無人的窘境。因此,濱田盼能吸納外籍人士或外勞,以促進繁榮。

首都大學東京的教授丹野清人在報上發表意見指出,在日本,景氣好的話,企業要求引進外勞的聲浪就大,但並沒打造讓這些勞工能安心工作的環境。至於像2008年金融海嘯時,很多日裔外籍人士則紛紛被解僱,日本政府還出機票費讓這些人暫時返國。

總體而言,日本人的生活現在已變成缺外國人力難以過得好的情況,應該替這些外國人打造生活的好環境,包括學日語、職訓、注重孩童的教育等。(詳細內容請參閱全球中央雜誌9月號)

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