【向子期專欄】為下一個核子時代做好準備

當川普第二屆政府迅速瓦解戰後國際秩序的關鍵要素時，它似乎沒有考慮到其行動可能造成的一些明顯後果——例如引發新一輪核擴散，這次不是由恐怖分子或流氓國家實施，而是由以前被稱為美國盟友的國家實施。吉迪恩·羅斯(Gideon Rose)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<為下一個核子時代做好準備>( Get Ready for the Next Nuclear Age)分析川普可能如何推動核武擴散(How Trump Might Drive Proliferation)。吉迪恩·羅斯是柏林美國學院的阿克塞爾·斯普林格研究員，也是外交關係委員會的兼職高級研究員。
廣泛的核專業知識和相對廉價、易得的核技術
將外交政策時鐘倒退一個世紀並不會消除我們今天所面臨的生存威脅：即廣泛的核專業知識和相對廉價、易得的核技術。防止核武大規模取得的不擴散制度是各國一致自願採取的自我約束行為，各國之所以遵守這項制度，是因為它們覺得在這體制下比在沒有這項制度的情況下更安全。但他們之所以感到安全，很大程度上是因為政權坐落在更廣泛的國際體系之中，而該體係受到整體上溫和的美國權力的監管。川普政府目前正在撕毀的正是包括北約等機構在內的國際夥伴關係網絡。
每個人都應該明白，如果自由秩序崩潰，防擴散制度也會跟著崩潰。而那些競相取得核武的國家將會成為美國失去朋友的孤兒，他們不再相信自己能夠依賴美國的安全保障，甚至可能害怕美國的脅迫。
政治學家肯尼斯·沃爾茲曾說過，在核武擴散問題上「越多越好」——因為所有國際競爭都會因為相互確保摧毀的前景而實現持久穩定。全世界也許即將檢驗他的假設。而由於核擴散過程最危險的階段總是各國即將跨越核門檻的時期，因此，除非川普政府改變方針，否則未來幾年很可能被核危機所主宰。
資本主義是一場和博弈，參與者可共同成長
經過三十年的戰爭和經濟危機後，美國政策制定者於 1940 年代開始建立基於規則的國際秩序。他們從二十世紀上半葉吸取的教訓很簡單：單純出於粗暴的短期私利，導致各國採取以鄰為壑的經濟政策和推卸責任的安全政策，而這反過來又造成了經濟和社會動盪，導致了侵略性獨裁政權的崛起，並最終導致全球大屠殺。為了避免重蹈覆轍，華盛頓決定嘗試根據開明的長期利益採取行動，將國際政治作為團隊運動來參與。這意味著與志同道合的盟友合作建立一個穩定、安全的框架，讓團隊成員能夠無所畏懼地一起成長。
從一開始，這項命令就建立在非凡的美國實力之上，它代表的是整個團隊，而不是僅僅代表美國。這既不是愚蠢的利他主義，也不是玩世不恭的新帝國主義，而是一種理解：在現代世界，經濟和安全需要在國家以外層面來處理。美國政策制定者意識到，資本主義是一場正和博弈，參與者可以共同成長，而不是互相損害，在朋友之間，安全可以是一種非競爭性的商品。因此，華盛頓沒有像其他先前的主導大國那樣，利用其驚人的實力剝削其他國家，而是選擇啟動其盟友的經濟並支持他們的防禦，在更大的霍布斯國際體系內創造了一個不斷發展的洛克合作區。
核武為該秩序帶來了獨特的挑戰
作為終極戰爭工具，核武為該秩序帶來了獨特的挑戰。看起來，獲得核武的國家將獲得戰略自主權和強制力，而未擁有核武的國家則會成為獵物。毫不奇怪，許多國家都考慮過獲得它們——每當新的軍事技術出現時，總是會發生這種情況。然而，1950年代和1960年代出現了一個粗略的解決方案，從而避免了大規模擴散。美國將透過威懾手段對抗擁有核武的敵人，同時利用其核武庫保護自己和盟友，從而使他們無需擁有獨立的核子計畫。這些安排在1970年的《不擴散核武條約》（NPT）中得以確立。這項交易是合理的，基本上一直有效，之後只有以色列、印度、巴基斯坦和北韓加入了核子俱樂部。
自由秩序崩潰，防擴散制度也會跟著崩潰。
核武領域的大部分注意力一直集中在超級大國身上，其次是北韓（2006年擁有核武）、伊拉克（尋求建立核武庫）和伊朗（目前正處於核門檻）等流氓國家。然而，由於最近發生的事件，經常被忽視的英國和法國案件值得更多關注。英國於1941年啟動了世界上第一個核武計劃，兩年後將其與曼哈頓計劃合併。戰後，華盛頓停止合作，倫敦決定繼續獨自行動，並於 1952 年成功試爆了第一顆核彈。
既然法國已經在美國核子保護傘的保護下，為什麼還要製造核彈呢？因為法國總統戴高樂根本不相信華盛頓能夠履行其安全保障。他認為，擴大威懾是假象，巴黎要真正安全，就別無選擇，只能擁有自己的核武能力。正如他在1963年所說，「美國的核武仍然是世界和平的重要保障。 。 。 。但事實是，美國核武力量不一定能立即對歐洲和法國可能發生的所有事件做出反應。因此 。 。 。 [我們決定]用我們獨特的原子力來武裝自己。法國人稱之為force de frappe，即「打擊力量」。
幾個世代以來，大多數法國以外的分析人士都嘲笑這種推理，認為它反映的是高盧人的過度驕傲或偏執，而不是清醒的戰略邏輯。在川普第二屆政府執政的頭幾週後，這項說法似乎頗有先見之明，現在很少人對此嗤之以鼻。
向俄羅斯表達愛意
隨著冷戰的結束和蘇聯的解體，核子格局發生了重大變化。現在看來，超級大國發生對抗的可能性很小，最迫切的威脅似乎來自於前蘇聯核材料和核子技術擴散到其他國家或次國家組織。控制「鬆散的核武」成為了當時的難題，1991 年《納恩—盧格合作威脅減少法案》等計畫就已著手解決這個問題。
駐紮在現已獨立國家烏克蘭的蘇聯核武庫殘餘引發了一個特別棘手的問題。其他國家則向基輔施壓，要求將所有殘餘物歸還給莫斯科，並承諾這樣做不會讓基輔遭受損失。基輔毫無抵抗能力，只好同意，並將此舉寫入1994年《布達佩斯備忘錄》，白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭加入《不擴散核武條約》，以換取美國、英國和俄羅斯的保護保證。
烏克蘭最終需要對抗俄羅斯的復仇主義
當時有人認為這是個錯誤。例如，政治學家約翰·米爾斯海默在 1993 年在《外交事務》上撰寫，烏克蘭最終需要對抗俄羅斯的復仇主義，而保持核能力是做到這一點最沒有問題的方式。他寫道：“烏克蘭無法用常規武器抵禦擁有核武的俄羅斯，包括美國在內的任何國家都不會向烏克蘭提供有意義的安全保障。” “烏克蘭核武是阻止俄羅斯侵略的唯一可靠威懾力量。”但對核擴散的擔憂超過了對未來戰爭的擔憂，因此後蘇聯烏克蘭最終擁有了一支純常規軍隊。
二十年來，這似乎不是什麼大問題。隨後在2014年，由於對烏克蘭日益向西方靠攏感到憤怒，俄羅斯總統普丁決定給基輔一個教訓。他在烏克蘭南部和東南部俄語人口省煽動分離主義運動，然後派遣俄羅斯軍隊「協助」他們，迅速佔領了克里米亞和頓巴斯部分地區。此後，低強度的衝突和未決的談判持續了數年，直到 2022 年，普丁發動了全面入侵，旨在征服該國其他地區，要么將其重新納入俄羅斯本土，要么將其淪為殖民地，並由一個聽從莫斯科命令的傀儡政府統治。
很難知道川普政府的親俄傾向會走多遠
鑑於交戰雙方的規模和實力差異，幾乎沒有人認為烏克蘭能夠抵抗俄羅斯的猛烈進攻。但基輔確實陷落了，在明確基輔不會很快陷落之後，美國和歐洲開始加強對基輔的軍事和經濟援助。隨著時間的流逝，運動戰演變成了陣地戰和消耗戰，俄羅斯繼續控制著克里米亞和頓巴斯的大部分地區，而烏克蘭則控制著庫爾斯克附近的一塊俄羅斯領土。拜登政府及其歐洲盟友仍然致力於讓基輔繼續戰鬥，但普丁願意將國家所有的龐大資源投入到這場戰鬥中，這讓他獲得了些許優勢。
隨後川普重返白宮。在競選連任時，他宣布了要在一天內結束戰爭的意圖，但並未透露具體如何結束。自他上任以來，其政府計劃的細節已開始充實，其中似乎僅涉及迫使烏克蘭接受俄羅斯的要求：割讓領土、軍事弱點、政府更迭以及重新回歸東方。很難知道川普政府的親俄傾向會走多遠，一方面因為美國外交政策似乎發生了劃時代的轉變，另一方面又因為川普政府的溝通不一致。但最近幾週發生的變化足以表明，美國先前對烏克蘭和其他國家提供支持的承諾不再完全可信。
和戴高樂一樣，米爾斯海默的觀點也被證明是正確的。延伸威懾是假象，依賴它的人都是傻瓜。對於許多面臨威脅的國家來說，這引出了這樣一個問題：為什麼不效法法國的做法，透過發展自己的防禦力量來保障自己的安全呢？
下一個是誰？
既然美國已經成為一個不可靠的盟友，尋求保護的國家可以採取的一條途徑是從其他提供者那裡獲取擴大威懾的資源。例如，即將上任的德國總理弗里德里希·梅爾茨表示，他將「與英國和法國商談是否也可以將他們的核保護延伸至我們」；北約其他成員國也可能這麼做。英國首相基爾·斯塔默和法國總統馬克宏對這個想法持開放態度；真正的歐洲威懾力量可能很快就會出現。
這將是一個有益的進展，有助於穩定後美國時代的歐洲安全。但華盛頓的背叛將使人們對未來所有的延伸威懾安排產生懷疑，表明它們是可有可無的，而不是可靠的。過去，倫敦不相信華盛頓能夠保衛它，巴黎也不相信華盛頓或倫敦。那麼其他國家現在為什麼要信任倫敦和巴黎呢？畢竟：騙我兩次，我就會感到羞恥。
因此，為了確保安全，有些國家可能會決定自行研發核彈。為了防止這種結果，目前已實施了各種限制措施，因此這並不是一條容易走的路。這意味著需要聚集強大的核子專業知識、大量的裂變材料以及製造高端武器的能力。這需要數年的持續努力以及數百億美元的成本。但這確實是可能的。
以色列於1950年代開始其核武計劃，並得到了法國的大量幫助。據信，以色列人在 20 世紀 60 年代末研發了第一枚炸彈，並在隨後的幾十年中開發了數百枚炸彈。同時，在目睹宿敵印度擁有核武後，巴基斯坦也在1970年代開始了秘密核子計畫。在得到中國和北韓的大量幫助後，伊斯蘭堡於 1998 年成功試驗了核武。
如果首爾發展核能，東京可能也會跟進。
日本選擇了一條不同的道路，發展潛在的核能力而非全面的核能力——一種“地下室炸彈”，必要時可以迅速組裝成武器。自1960年代以來，東京就承諾不擁有核武、不生產核武、也不允許核武出現在日本領土上。但它也獲得了先進的民用核能計劃、大量的分離鈽庫存以及令人印象深刻的本土國防工業。如果願意接受國內外的爭議，任何日本政府都可能在數月內採取核武的最後措施。
那麼，下一個使用核能的可能是誰呢？最明顯的候選人是烏克蘭和台灣，這兩個國家明顯受到擁有核武的強大鄰國的威脅。 （台灣已於 20 世紀 70 年代和 80 年代嘗試過兩次，但每次都被美國發現並阻止。）但一旦此類努力開始，這些鄰國很可能會在完成之前發動攻擊：獲取安全的嘗試很容易導致預防性戰爭和國家毀滅。如果伊朗跨過武器化的最後門檻，在確定其威懾力之前引發美國或以色列的攻擊，它可能會面臨類似的危險。
因此，如果這項秩序繼續瓦解，韓國很可能成為這波核擴散浪潮中第一個新的核武大國。它於 1975 年加入了《不擴散核武條約》，但它可以隨意退出，並可能認為它需要獨立的核能力來抵禦來自北韓的威脅。韓國官員已經開始談論這種可能性，如果美國採取任何脫離接觸的舉措，這種討論肯定會更加激烈。如果首爾發展核能，東京可能也會跟進。最終澳洲也可能加入他們的行列，重啟其在 20 世紀 70 年代放棄的核武計畫。
預測這個陌生的新世界將會如何發展
在歐洲，一些波蘭將軍一直在公開考慮擺脫對法國和英國的依賴，並擁有自己的核武力量。波蘭總理唐納德·塔斯克（Donald Tusk）在 3 月 7 日對波蘭議會的演講中似乎支持這一想法。他說，波蘭「必須掌握最現代化的可能性，包括核武和現代非常規武器」。 “購買常規武器，最傳統的武器是不夠的。”同時，北歐和波羅的海國家的官員肯定在私下討論核子問題。 （瑞典在 20 世紀 70 年代就擁有獨立核子計畫。）
所有這些都不確定，尤其是因為沒有人知道川普政府是否真的會拋棄其前幾代人建立的聯盟。但如果確實如此，那麼如果這些前盟友在美國持續保護的假設下重新考慮他們所做的一些選擇，那也不應該令人驚訝。現在預測這個陌生的新世界將會如何發展還為時過早。但長期阻礙核子擴散的心理障礙可能消失。