【阮嗣宗專欄】川普經濟武器的悖論

自從重返白宮以來，美國總統川普發動了一系列政策轉變、領土主張和經濟威脅。上任頭幾週，川普就表達了將加拿大、格陵蘭、巴拿馬運河和加薩走廊納入美國直接控制之下的願望。他也將針對中國的貿易攻勢擴大到美國最大的兩個貿易夥伴加拿大和墨西哥。就加拿大而言，川普將其商業壓力與要求該國滅亡的驚人要求聯繫在一起。 「加拿大應該成為我們珍愛的第51州。為加拿大人民提供更低的稅收和更好的軍事保護——而且沒有關稅！他在《真理社交》上寫道。除此之外，川普對烏克蘭的態度發生戲劇性轉變，暫停了所有美國援助。
許多評論員對這些舉動感到不安和困惑。今年 1 月，《華爾街日報》嘲笑川普威脅對加拿大和墨西哥徵收 25% 的關稅，稱這是「史上最愚蠢的貿易戰」的開場白。然而，川普的經濟脅迫和哄騙行為並非看起來那麼難解釋。從歷史上看，對盟友而不是對手實施經濟脅迫一直是一項極為成功的政策：自從十九世紀世界經濟一體化以來，經濟脅迫手段在用於外交和經濟夥伴時往往比用於敵對國家更為有效。
尼古拉斯穆德Nicholas Mulder發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<川普經濟武器的悖論>( The Paradox of Trump’s Economic Weapon)分析為什麼短期成功會加速長期衰退(Why Short-Term Success Will Hasten Long-Term Decline)。尼可拉斯‧穆爾德是康乃爾大學歷史學助理教授，著有《經濟武器：制裁作為現代戰爭工具的興起》。
冷戰期間，華府經常對盟友實施經濟脅迫。前幾屆政府的語氣與川普不同，但威脅的內容往往相似：遵循美國的政策重點，否則將面臨嚴重的經濟損失。川普試圖利用這未被充分重視的力量，打破多邊聯盟，建構一個由美國主導的新的勢力範圍，在這個範圍內，華盛頓在與各個國家打交道時享有不受約束的主導地位。川普外交風格粗魯，戰略眼光缺乏。但他本能地知道如何在雙邊談判中利用對手處於弱勢的優勢。在川普第一任期內，他的團隊意識到對對手國家的商業霸凌往往無效，但可以迅速迫使美國盟友屈服。現在，他似乎正加倍努力鞏固美國的實力，透過推動友好國家更加依賴美國市場和美元。
經濟壓力會對不同國家產生不同的影響
然而，這項策略可能只在美國毫無疑問地佔據經濟主導地位的雙邊關係中才有效。隨著全球經濟秩序朝著保護主義、重商主義和多極化的方向發展，有多少國家將落入這一類別變得越來越不確定。美國在北美的鄰國以及嚴重依賴美國援助生存的國家（如烏克蘭）的考量與其他歐洲和亞洲經濟體有所不同。川普對加拿大和墨西哥的指揮努力可能會繼續奏效，但對於歐亞大陸的經濟體來說， 擴大區域間交流和融入中國供應鏈等替代方案的吸引力將迅速上升。
要理解川普的貿易攻勢，有必要先了解為何經濟壓力會對不同國家產生不同的影響。施壓成功的關鍵不僅在於目標國的物質相互依存程度，還在於其期望和優先事項。那些不期望或不希望未來與美國建立更好關係的國家，即使在面臨巨大壓力的情況下也不太可能屈服；他們可能準備好付出相當大的經濟成本來追求其戰略目標。事實上，在迫使對手做出政治讓步方面，美國的經濟制裁表現不佳。拜登總統的政府為制約俄羅斯而協調的製裁網絡迄今並未迫使俄羅斯在戰場上撤退，也沒有將戰爭給莫斯科帶來的代價提高到無法忍受的程度，也沒有迫使俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁放棄他的極端要求。美國針對中國企業和技術進口加強出口管制和製裁也並未讓北京方面做出重大讓步。相反，這些限制促使中國加倍努力實現技術自給自足——這項努力在晶片、電動車、戰鬥機、再生能源和人工智慧方面取得了顯著進步。
脅迫不守規矩的盟友的“管理工具”
但與華盛頓有著密切經濟和安全關係的國家的反應卻截然不同。加拿大、墨西哥和其他盟友更有可能屈服於威脅和壓力，正是因為他們珍惜與美國的深厚聯繫。經濟壓力的矛盾之處在於，華盛頓對與其建立長期聯盟的國家享有更大的影響力。
這一脆弱性早已被學者註意到。外交史學家保羅·施羅德 50 年前就指出，聯盟不僅是對抗對手的“權力武器”，也是脅迫不守規矩的盟友的“管理工具”。十九世紀和二十世紀的大多數聯盟遠非簡單的友好夥伴關係，而是大國用來約束、控制和影響其他所謂友好國家的複雜且多用途的安排。
冷戰期間，美國表現出對盟友施加經濟壓力的熟練技能。在第二次世界大戰後的幾十年裡，美國政府毫不猶豫地對那些政策違背其意願的歐洲帝國主義國家施加嚴重的經濟後果。例如，1948年，杜魯門政府威脅說，除非荷蘭放棄針對印尼民族主義運動的血腥反叛亂戰爭，否則將撤回對荷蘭的馬歇爾計畫援助。美國外交官正確地估計到，印尼民族主義者可以作為冷戰中的盟友，並且不希望荷蘭介入。華盛頓威脅切斷援助，迫使荷蘭政府在一年之內承認印尼獨立。
霸凌盟友可以取得成果
對美國的對手施加經濟壓力往往會失敗，但霸凌盟友可以取得成果。
1956年，強大的美國經濟壓力結束了歐洲的另一場殖民遠徵：蘇伊士戰爭。在法國、以色列和英國入侵埃及後，美國總統艾森豪威爾政府明確表示，除非英國停止進攻，否則美國將不再對英國脆弱的戰後經濟提供經濟支持。艾森豪威爾尖銳地告訴英國首相安東尼·艾登：“如果你明天不撤出塞得港，我就會搶劫英鎊，將其打入零幣值。”伊甸毫無抵抗之力，迅速屈服。對巴黎和特拉維夫的類似威脅也導致法國和以色列軍隊的撤離。蘇伊士危機讓倫敦感到羞辱，標誌著英國在中東和亞洲帝國野心的終結。在華盛頓的壓力下，美國迅速做出決議，彰顯了美國作為冷戰超級大國的經濟實力。
華盛頓也利用其與東亞和西歐盟友的貿易關係和安全支持，迫使他們讓步。在1970年代，當韓國總統朴正熙推行核武計畫時，福特政府以凍結美國政府貸款並重新考慮與韓國的整個安全關係為威脅，迫使韓國放棄這項野心。 1980年代，雷根政府毫不避諱地對另一個盟友日本實施商業懲罰和貿易制裁，以阻止其產品湧入美國市場。最近，歐巴馬和拜登政府採取域外制裁和出口管制措施，迫使歐洲和亞洲的銀行和企業接受美國的經濟戰爭重點。
經濟治國方略和國際關係
當然，美國並不是唯一一個利用密切經濟和安全關係所提供的優勢的國家。政治學家丹尼爾·德雷茲納在 1999 年出版的《制裁悖論：經濟治國方略和國際關係》一書中展示了其他大型經濟體如何從這種動態中受益。例如，1990 年代，俄羅斯總統鮑里斯·葉爾欽利用經濟脅迫手段，從希望與莫斯科保持密切聯繫的中亞和高加索共和國獲得讓步。但克里姆林宮在從烏克蘭和波羅的海國家等旨在向西方靠攏的國家獲得其想要的東西方面卻不那麼成功。對盟友施加商業壓力是全球經濟治國方略的普遍事實。
在第一個任期內，川普最初試圖對對手採取經濟脅迫，對伊朗和委內瑞拉的石油出口實施「極限施壓」制裁。這些措施對經濟產生了嚴重影響，但卻沒有帶來政治轉變。 2017年，他通過了針對伊朗、北韓和俄羅斯的重大製裁法案，並發動了對華為、中興等中國科技巨頭的經濟攻擊。川普對中國公開發動關稅戰，最終在 2020 年達成貿易協議，但北京並未履行增加購買美國商品的承諾。八年後，伊朗、北韓和俄羅斯的關係愈加密切，並發展出更多的核武和濃縮能力，而以華為首的中國科技公司則變得比以往任何時候都更加強大。川普幾乎在所有地方對對手實施經濟脅迫，但效果都不佳或適得其反。
對美國對手施加經濟壓力往往會失敗
這些失敗與川普第一任期內對盟友的成功施壓形成了鮮明對比。在撕毀北美自由貿易協定後，他以一項新協定取而代之，為美國公司和工人帶來了一些真正的利益。隨後，在2019年，川普利用制裁迫使北約成員國土耳其控制其在敘利亞與美國支持的庫德部隊作戰的代理人，並釋放一名被拘留的美國牧師。隔年，華盛頓再次對土耳其購買俄羅斯S-400防空飛彈實施經濟制裁；儘管尚未做出任何官方讓步，但土耳其似乎已悄悄放棄了這個系統。
這裡明顯的教訓是──對美國對手施加經濟壓力往往會失敗，但霸凌盟友卻能產生效果──這似乎激發了川普目前對那些仍與美國市場緊密相連的合作夥伴進行管控的努力。總統並沒有發動全面的經濟戰，而是表示他有意與伊朗達成新的核協議，重建與俄羅斯的經濟聯繫，並與中國簽署擴大的貿易協議，同時對依賴美國安全援助和市場准入的合作夥伴施加更具強制性的壓力。
美國市場的規模使得華盛頓對其北美貿易夥伴的商業威脅尤其強烈。加拿大經濟高度依賴美國的需求：加拿大四分之三的出口和98%的石油出口都流向其南部鄰國。墨西哥是中國增加對外投資的最大受益者，這也使其成為即將爆發的中美貿易戰新階段的明顯戰場。儘管如此，美國仍然是墨西哥最大的貿易夥伴，這給了華盛頓巨大的影響力。
加拿大、墨西哥和丹麥成為經濟勒索的誘人目標
同樣，川普在說服丹麥出售格陵蘭島的過程中也佔有強勢地位。這個北歐小國依賴美國市場。近年來，減肥藥Ozempic和Wegovy在美國大受歡迎，使得其生產廠家丹麥製藥公司諾和諾德成為歐盟最有價值的公司。諾和諾德在美國市場的年銷售額目前以30%的速度成長；其總淨銷售額為420億美元，佔丹麥GDP的10%。對美國市場龐大銷售量的依賴，使得加拿大、墨西哥和丹麥成為經濟勒索的誘人目標。

過度擴張的風險
然而，第二次世界大戰後對盟友進行威脅如此有效的條件已經改變了。一方面，美國經濟對貿易的依賴程度降低。正如白宮在二月的一份情況說明書中強調的那樣，貿易僅占美國GDP的24%，但卻佔加拿大GDP的73%，墨西哥GDP的67%，中國GDP的37%。因此，貿易戰對美國經濟造成的損失可能小於對美國合作夥伴的經濟造成的損失。美元作為全球主要儲備和貿易貨幣的地位繼續賦予華盛頓對全球企業強大的影響力。

然而，相對較低的脆弱性所帶來的負面影響是，美國在全球的整體商業影響力比過去幾十年有所減弱。如今，世界其他地區已成為更大的貿易區，為那些不想受到華盛頓脅迫的國家提供了替代方案。在過去十年中，美國在世界貿易中的存在感除了科技和化石燃料之外的所有領域都有所下降。 2017年川普剛上任時，美國出口和進口約佔世界經濟的6.5%。截至今年年初，這一數字下降了五分之一，至5.2%。在這種情況下，川普壓制美國夥伴的努力很有可能適得其反，加速美國霸權的瓦解。

過去八年來，世界經濟不再圍繞著美國運作。中國已成為世界更多國家主要貿易夥伴。歐盟、拉丁美洲和東南亞內部的區域貿易較多。這種整體地位較弱或許正是川普試圖利用美國最大優勢的原因——加拿大和墨西哥，這兩個國家特別容易受到攻擊。如果對美國的所有出口在一夜之間停止，即使是中國、德國、義大利和日本等大型出口驅動型經濟體的 GDP 也會損失 3% 至 4%。這將是一次嚴重的衝擊，但並非無法克服。此外，如果這些經濟體能夠在幾年內逐步擺脫對美國市場的依賴，那麼這種調整對它們而言是可以實現的。

對許多美國盟友來說，在美國市場上的份額減少已不再構成經濟生存的威脅。隨著川普加強對他們的壓力，他們最終可能會認為，失去進入北美的廉價通道是一件不值得不惜一切代價避免的事情。到那時，川普就有點玩過頭了。他的所作所為不僅無法恢復美國的主導地位，而且很有可能進一步加速美國全球影響力的衰落，無論是在經濟領域還是其他領域。