四分之三留任的微幅改組，再加上聽話的行政院長，除了鄭文燦外，整體而言就是維持一個既有平庸聽話的執政團隊。而其實質就是繼續維持既有的利益分配網絡，而不是爲了反省改革爭取民心的新內閣。（圖/取自網路）
作者/蘇煥智
陳建仁內閣於1月31日正式交接上任。
從2022年11月26日民進黨在地方選舉大挫敗，拖了兩個多月，蘇貞昌終於總辭；而換前副總統陳建仁組閣。這種歹戲拖棚浪費時間內閣改組模式，可以說是2018年的翻版，也是蔡英文的想想模式。既然蔡英文辭黨主席仍然無法交代執政不利，那內閣改組勢所必要，為何不能明快處理呢？至於新上任的陳建仁內閣，究竟代表那些意義呢？
一、行政院長組閣權形式化：
從這一次行政院副院長及各部會首長、政務委員的任命實務來看，完全是由蔡總統主導這一次內閣的改組名單；陳建仁祇有照單接受的份。所以雖然憲法第56條規定應由行政院長提請總統任命之，亦即組閣權應該是行政院長；但實質上形同具文，反而是由總統交給行政院長任命之，行政院長淪為總統的執行官。
憲法增修條文第三條取消憲法55條之適用，行政院長的任命不再須經立法院同意後，行政院長的組閣權也實質被剝奪了，除了強勢如蘇貞昌比較敢提出外，其他者人恐皆淪為總統的執行官的角色。
總統直選後短命內閣現象成為常態，應該有憲政制度盲點，例如法國是由總統主持內閣會議，而不是總理主持。但中華民國憲法總統不能主持內閣會議，必須行政院長主持。是一個值得深思的問題。
二、陳建仁是否可能挑戰賴？
蔡英文拱前副總統陳建仁接行政院長，是否有刻意栽培他拉抬他的聲望，以挑戰賴清德在民進黨總統初選？
雖然陳建仁表示行政院長475天將是他最後一個政治職務，看來似乎並沒有主動爭取民進黨總統提名的企圖。在加上以借調方式從中研院特聘研究員借調來當行政院長。也意味著475天之後，他仍要回中研院繼續領每月49萬的高薪，給人感覺是缺乏奉獻決心。而且卸任後已經73、74歲，還再回去領每月49萬的高薪，的確是增加不少仇視值。看來他似乎挑戰賴的意願應該不高。
不過也不能排除坐轎的人意願不高，但抬轎的人興緻勃勃。
另外民進黨初選登記時程如果提早到三月份，可能陳建仁參選的正當性不高。但如果拖到四、五月可能就產生變數。
三、蔡英文成為地下行政院長：
陳建仁接行政院長跟林全接行政院長當時頗有類似之處，他們兩位都比較沒有很強的政治歷練，會比較尊重蔡英文的意見。林全時代蔡英文就相當於地下行政院長，但賴清德、蘇貞昌時代，他們的政治歷練都比英強，所以英的介入比較謹慎。但陳建仁接任後蔡英文就可以更自由介入發揮。
尤其有鄭文燦當副院長，蔡英文把鄭視為老弟，信任度高；鄭文燦又可彌補蔡英文、陳建仁在基層民意及政治歷練及判斷的不足。而且鄭文燦又有後賴清德時代的政治企圖心，積極表現的動機強。所以三人的組合，應該會比林全時代好。
四、3/4留任，看不出改革決心：
此次改組幾乎有四分之三的部會首長、政次、及政務委員全部留任，可以說換湯不換藥，新瓶裝舊酒。照道理2022地方選舉大敗，應該徹底反省檢討，解決人民的困境，提升人民的滿意度。而且還有將近一年的執政時間，如果能夠把握執政優勢提出各項解決當前社會困境的解決方案及政策，應該仍然有很大提升支持度的空間。
可惜大敗兩個月來，蔡政府的決策模式及心態仍然停留在小圈圈內的決策模式，沒有開放心胸聽取不同意見的心態。所以連2022年稅收超徵4950億元，原來民進黨立法委員提議過年前每人發放現金至少新台幣一萬元，做為後疫情經濟復甦的救急方案。但蔡英文不但予以否決，而且連事先找民進黨自己立法委員溝通都沒有。這種傲慢的小圈圈決策模式，完全看不出大敗後反省檢討。如果這種心態繼續，恐怕民進黨是白白浪費一年完全執政的寶貴良機。
五、平庸聽話、維持既得利益：
3/4留任的微幅改組，再加上聽話的行政院長，除了鄭文燦外，整體而言就是維持一個既有平庸聽話的執政團隊。而其實質就是繼續維持既有的利益分配網絡，而不是爲了反省改革爭取民心的新內閣。
而2022民進黨大敗的關鍵就是蔡政府不能解決社會經濟困境，包括青年困境（低薪高房價高房租）、中小企業困境、中年失業、長照⋯等；以及民進黨的黑金貪腐化及治安敗壞。大敗後應該要徹底反省檢討改革，但此次微幅改組無非就是為了保護既得利益分配網絡，而不是反省檢討改革。
六、蔡英文何時跛腳？這次改組除了既得利益維護外，在人事分配上比較像是蔡英文避免跛腳的改組方案。例如新系山頭之一的鄭文燦接任副院長，而且新系一些成員進入文化部、陸委會、僑委會。以及正國會的派系領導均入閣，對鞏固蔡英文的領導中心有有大的幫助。
不過這樣的佈局對鞏固蔡英文的領導中心到底能維持多久呢？
因為民進黨內已經有三月辦理總統初選登記的聲音，如果屆時祇有賴清德一個人登記，那麼他等於提前取得代表民進黨參選總統的資格，屆時許多公職人員及公務人員都會自動向賴清德輸誠靠攏。而蔡英文、陳建仁、鄭文燦的角色將被形勢所迫需扮演輔選的角色。跛腳化提前將是必然趨勢！
七、蔡英文如何把握她的最後一年？
謝幕的時候總是會到的！剩下最後一年多蔡英文到底要留下什麼？除了論文真假的爭議會是2023年在野黨立委候選人炒作的話題外；蔡英文要不要解決青年困境，不婚不生少子化、高房價、高租金的困境？要不要解決許多中年人為照顧父母而辭掉工作的無奈而儘速實施完整的長照保險？
公門好修行，但如果「尸位素餐」祇是圖利朋黨，也是罪過！
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。