由於塔利班「並沒有規劃在無外援情況下治理阿富汗」，眼前阿富汗四千萬人民面臨的人道災難，比嚴冬還要嚴酷，救援組織呼籲，國際社會必須盡快重啟對阿富汗的人道和發展援助。（圖/取自網路）
作者/高惠宇
2021年即將進入歷史，各國際媒體回顧今年度最大事件時，「美軍倉促撤離，塔利班重掌喀布爾」都名列前茅。
20年反恐戰爭的功過仍在陸續檢討中，但寒冬已至，眼前阿富汗四千萬人民面臨的人道災難，比嚴冬還要嚴酷，世界應該給予關注。
8月底至今，戰亂和旱災使阿富汗九成農地無法收成，糧食短缺，聯合國說這個國家正面臨「雪崩式的飢荒」。美國政府和世界銀行因制裁塔利班而凍結了阿富汗外匯儲備，致使阿國公務員﹑醫護和教師自八月起就無工資可領。阿富汗許多家庭現在都依賴販賣孩子才不致餓死；而且販賣的多是女孩，因為塔利班執政後大大貶低女性的價值，限制婦女的權利。
救援組織呼籲，國際社會必須盡快重啟對阿富汗的人道和發展援助。但看看美國和西方世界過去20年在阿富汗「反恐戰爭」的付出，就知道西方的疲倦。
美國布朗大學在美國倉皇撤軍後，做過阿富汗戰爭成本的詳細估算。從 2001 年 9 月 11 日以來的 20 年，不包括各方數以萬計的軍民死傷人數，美國納稅人為阿富汗戰爭的花費超過 2 兆美元。由於美國是借錢籌措大部分的戰爭款項，這代表好幾個世代的美國人都將承受這場戰爭帶來的財務負擔。
至於經濟和財政援助，「反恐戰爭」開展以來，阿富汗也一直都是西方國家的援助「熱點」。單單美國，就向阿富汗投入了接近1500億美元的非軍事援助，歐盟的同期數字是40億歐元，另還有數以十億來自其他國際組織。近年美國雖準備撤軍，減少了對阿富汗援助，但2019年的援助金額仍然達到40多億美元。
但結果是，腐敗的環境讓阿富汗野心政治人物和貪婪的精英得到了好處，人民卻仍在水深火熱中。過去20年，美軍花大錢訓練阿富汗安全部隊抵抗塔利班攻擊，但喀布爾號稱民選出來的政府，卻完全沒有利用這樣長的時間，建立一個可以運作的政治體系。
2021年4月，當拜登總統宣布八月底將開始撤軍時，塔利班實際已經控制了阿富汗大部分地區，而喀布爾的甘尼總統政府僅僅只控制著阿富汗32%的地區。美軍一抽腿，塔利班就進來了。
八月底阿富汗完全淪陷後，在最近的一場檢討阿富汗反恐戰事的國際研討會中，分析者的一致驚人結論居然是：國際社會多年的「援助」，沒有為這個國家帶來和平契機，二十年的鉅額援助其實是加速了阿富汗的崩盤過程。而天真的美國試圖在槍口下催促阿富汗建立一個西方模式的民主，更是注定要失敗。
塔利班捲土重來後，華盛頓掐住了阿富汗的金流，砍去阿富汗國內總產值的40%和政府預算的75%，也凍結了價值約94億美元的阿富汗資產，並對塔利班實施了金融制裁，使阿富汗銀行體系癱瘓，貨幣迅速貶值。
其實，相對於過去嚴重腐敗、不平等，以及生活在喀布爾的泡沫裡、合法性有限的脆弱政府，「塔利班運動」在很多方面勿寧是更本土性、更接地氣的領導。但塔利班面臨的最大挑戰，是如何從一股反叛勢力轉變為一個行政主體，並且有能力掌管一個複雜多元的國家，照顧全部的人口。
阿富汗淪陷的檢討會議上一位專家指出，塔利班「並沒有規劃要如何在無外援情況下治理阿富汗。當他們決定要進攻喀布爾取得軍事勝利時，並沒預料到會有如今這樣的局面」。
面對新一年到來，阿富汗情況將更惡劣。美國和NATO盟邦有兩方面隱憂：一方面擔心阿富汗生存環境繼續惡化，會促使數以萬計阿富汗人逃出阿國，在國際間製造大量新難民；另一方面更擔憂凱達組織等恐怖主義團體，會利用阿富汗的混亂找到新避風港。
有了這兩層擔憂，現在國際社會要思考的恐怕是：如何通過外交承認以及有條件的解凍資金方式，減低阿富汗已經迫在眉睫的人道災難，進而影響塔利班，讓這個組織願意實行更為溫和的政策。
作者簡介
高惠宇
～退休媒體人
～曾擔任報紙、電視、電台、網媒主管
～曾任民意代表
～現職“高旺旺的媽咪”