境外170萬人適用 多於國內的140萬人
由於中國的台商、台幹、眷屬達一百萬人，海外台僑有七十萬人，合計一百七十萬人，光這部分，就比境內適用不在籍投票的一百四十萬公民數要高，尤其在中國的台商，就在中國政府的眼皮底 下，一旦開放海外通訊投票，北京對台灣大選的干預能力及影響強度都將隨之增加。
行政院長江宜樺提出核四公投之後，新北市長朱立倫即建議實施不在籍投票提高投票率，不在籍投票也成為藍綠攻防的焦點。
丁守中所提草案適用公投及所有選舉，並納入國外已實施的通訊投票、特設投票所投票、提早投票、移轉投票、網路或電子投票等不在籍投票類型；但因國情及選舉類別等差異，草案另授權中選會訂辦法漸次推動，而高度爭議的海外通訊投票，並未納入。
內政部估計，境內的不在籍投票能讓約一百四十萬人適用。包括在外縣市工作的民眾約五十五萬人、外地就學的學生約三十二萬人、警察約六萬人、軍人約二十二萬人、監所收容人約六萬人、選務人員約十九萬人。
由於適用公民數超過百萬，在內政部長任內大力推動不在籍投票的江宜樺曾坦承，不在籍投票將會影響選舉結果，從過去勝負差距很小的情況看，一定是「豬羊變色」。
對照二○○四年總統大選陳水扁與連戰差距不到三萬票，不在籍投票確有關鍵性影響。
境外通訊投票排除 立委︰仍可能迂迴投遞
不過，中選會認為相對單純、僅用在全國性大選的「移轉投票」，民進黨立委管碧玲質疑，中國沿海的台商藉由不在籍投票，就近選擇申請在金門、馬祖投票，但當地投票人口較少，恐有利於中國監控台商投票行為。
另外，丁守中版本、行政部門規劃雖都排除「海外通訊投票」，僅限「境內通訊投票」，但民進黨立委李俊俋認為，要如何禁止有人將選票攜出海外，再帶回投遞？這同樣還是回到外界所擔憂中國因此掌握廣大台商的投票行為。
綠主張僅適用於公投 藍反對只做半套
至於不在籍投票的修法攻防，立法院民進黨團總召柯建銘說，民進黨傾向修正公投法，增訂不在籍投票法源。國民黨政策會執行長林鴻池說，「不在籍投票是為選舉，不是為公投而設」，僅限於公投那是「做半套」，應該「先易後難」來討論推動。
不過，這「先易後難」，也讓在野黨擔憂國民黨是否會在未來進一步推動海外通訊投票？柯建銘說，國民黨若想要「借屍還魂」，施行海外通訊投票，包括違反秘密投票、境外賄選、外力介入等情況都可能發生，民進黨不可能同意。
台聯秘書長林志嘉不僅反對海外通訊投票，甚至質疑不在籍投票制度將有利於中國影響台灣，根本就是要讓兩岸走向政治共同體的步驟之一。