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12年國教系列專題(1):超額比序 強化軍備競賽

立報/本報訊 2012.10.28 00:00
【前言】12年國教將於兩年後展開,家長、學生、教師及學校無不希望搶先掌握新的競爭規則,贏在起跑點。然而,當各種規則混沌未明,人人只能在一知半解中擔憂,以傳統競爭模式猜測新規則,出現各種猜測與亂象。台灣立報自本周一起,每周推出一篇12年國教專題,跳脫單方利益考量,為讀者呈現有別於以競爭為核心的觀點,希望引領讀者認識12年國教的結構,檢視這個影響台灣未來的教育政策。除了擔憂比序怎麼比、會考考什麼,12年國教還有更多需要被關注的重點,期待透過非主流教育意見,提供讀者多元思考角度。【記者唐澄暐專題報導】總統馬英九民國百年元旦正式宣布將推動12年國教,自民國103年起,高中職學生全面免學費、推動免試入學。2011年8月入學的30萬餘名國一生將成為12年國教第一批受惠者。免試入學乍聽很理想,但如何免試進入理想高中,成為家長與學生關切的焦點。特別是當前高中職學校的品質落差極大,國中畢業生入學期待與高中的名額分配不足,尤其原先入學競爭激烈的高中,將面臨入學生超額的問題。在免除基測亦不採計在校成績的前提下,全國各縣市15個學區各自擬定「超額比序」的條件,以考試成績外的方式重新分配學生入學。教育部列出的參考項目中,涵括學生就讀意願、居住地、校內校外表現、體能、職業技能、家庭因素等,甚至仍保留了「會考」成績評量,共7大項13小項。今年3月22日,教育部長蔣偉寧在立法院報告12年國教時指出,國中教育會考成績最多佔比重1╱3。條件過多 就近反不便超額比序由於種類眾多、評比方式複雜,從公布以來便再三引起爭論。全家盟12年國教民間辦公室執行長謝國清曾於立報撰文分析超額比序,將比序條件分為「友善指標」(如「扶助弱勢」、「特殊身分」、「就近入學」)及「不友善指標」(如「教育會考」、「競賽成績」、「技職證照或資格檢定」),分析各區採計比序條件的多寡與類別。他指出,比序條件過多,再加上各種加分方式與補習班的宣傳,已造成家長極大恐慌;同時,多數學區仍普遍採用教育會考等不友善指標。此外,「就近入學」對於城鄉差距過大的地區,恐怕也將加重偏鄉的升學劣勢。新北市中小學家長協會理事長王欽益以新北市為例,由於早期發展不均,新北市高中職的招生總量,至今仍低於國中生畢業人數,約有1/3的學生被迫到台北市唸書。以淡水地區為例,當地學校約只能容納50%的學生,其餘大都到台北市的北投、士林就讀。若北市劃分小學區並將「就近入學」列入比序條件,淡水學生恐怕就得到更遠的三重、蘆洲、板橋找學校,反而與「就近入學」的理念背道而馳。此外,立委在蔣偉寧前往報告12年國教時,也紛紛提出質疑。如立委陳淑慧指出,比序包括擔任班級幹部、社會服務、體育和藝術表現等,補教業者看好補習風潮,感謝教育部「賞口飯吃」,讓補習班可從國中延伸到高中。立委林淑芬認為,超額比序訂得越細越精準,只會促使競爭更劇烈,對弱勢學生更不公平,喪失12年國教的理念。林淑芬和立委蔣乃辛更提出,免試超額不如抽籤決定,才不會造成階級差異。教育部從3月開始在全台舉辦12年國教政策座談會時,也面對現場家長怒批超額比序、特色招生不公平,憂慮孩子成為新制度的白老鼠。比序項目包羅萬象,讓補教業者看好補習風潮,期待補習班可從國中延伸到高中。2011年8月8日,大學指考放榜,台北市補習街貼出滿滿台大榜單,吸引路人注意。(圖文/本報資料室)學區比序丕變 獨厚明星在學區教育機關的反應方面,被全國家長團體點名,「不友善指標」採計積分佔總積分比例最高的高雄區3月27日立即更新超額比序內容。更新後的比序條件總分100分中,「志願序」佔30分,「國中會考」30分,「競賽表現」、「幹部任期」、「獎勵記錄」、「均衡學習」、「體適能」、「檢定、證照」及「服務學習(志工)」等7項合稱為「多元發展項目」總共佔40分,比序條件項目(9項)也成為最少的招生區之一。而基北區3市在4月6日初步共識,將刪除「體適能、競賽成績、就近入學」等項目,保留「志願序、多元學習與會考」3大項並送出審查。另外,「競賽成績」、「體適能」也刪除。但此舉也遭到謝國清質疑,因為卡在明星高中的因素,致使當政者不敢把就近入學拿來當做比序條件。基北區熱門的明星高中,始終是免試入學中最具爭議的目標。12年國教超額比序抽籤試模擬結果顯示,基北全區抽籤率可低於5%,但單一學校如建國中學和北一女中若開放15%名額免試入學,其抽籤率為100%。台北市教育局長丁亞雯指出,教育部、北北基三市和師範大學心測中心今年9月研議如何降低個別學校抽籤比率,決議建請基北區參採原北星計畫,擴大為「北基星方案」,會考結束後,基北區各所國中將多元學習滿分、會考五大領域皆達精熟、作文四級分的學生成績造冊列表,再行評比志願序、作文級分數、會考總答對題數等三者加總的分數,倘若同分,依照各科答對題數排比,選出一名學生進入明星高中。但全國家長團體聯盟理事長吳福濱直指「所有12年國教問題,都是基北區的問題」,明星學校的心態不健康,希望招收優秀的學生,而不是把學校辦好。「北基星方案」說穿了就是要各國中把最好的學生派出來,讓高中篩選,「當初六年國教變成九年國教,就沒有明星國中這樣做」。為求加分 搶當志工幹部同時,許多學生為了掌握自己的升學主導權,而想盡辦法在可行的範圍內為自己加分。據中國時報6月18日報導,彰化基督教醫院徵求5百名學生志工,竟湧入8百名學生爭相報名。金車教育基金會6月19日召開記者會,公佈一份調查顯示,兩成國、高中生坦言擔任志工目的在於甄試加分,其中以高中生最為明顯,每兩名便有一名是為了升學而服務;更令人憂心的是,12年國教上路在即,「服務學習」列在超額比序項目之一,恐會加深青少年功利主義的思維。同時,媒體也批露了為了在幹部的比序中加分,某些學校國中小學幹部比例占全班近9/10的詭異現象。為了避免「整班都是幹部」的情況發生,教育部於8月3日訂出採計原則,教育部規定以1人服務3人的比例計算,每班最多10位幹部,需服務滿一學期才能納入計分。社團、學生自治會等,也有一定人數限制,避免浮濫。服務學習方面,教育部要求學校應提供足夠的機會,公告周知,讓學生都知道訊息,避免出現「排隊搶當志工」或私相授受的歪風。升學壓力未減反增但在努力求自我表現的同時,學生的升學壓力恐怕在12年國教正式上路前,便已高居不下。台北市教師會6月份針對北市77所國中7年級生進行抽樣調查,評估學生是否因實施12年國教而感受到升學壓力降低,共回收1,249份有效問卷。調查顯示,近8成的7年級生並不相信12年國教能降低升學壓力,41%的學生認為此一制度反而增加壓力。據針對國中7年級生的調查,12年國教反讓學子們的升學壓力不減反增。大學指定科目考試7月1日正式開始,台北市建國中學考場的學生在考完化學科後,在牆角休憩。(圖/楊萬雲 文/俞普琹)增加壓力的原因,主要是免試入學超額比序,達79%;原因依序為,國中會考(68%)、比序同分抽籤(61%)、均衡學習(38%)。台北市教師會政策部主任徐瑞婷分析,近8成學生認為超額比序增加他們的壓力,因為比序更多元,壓力也更多種,學生在各領域都要及格,才能拿到基本分;此外比序比不出來時由電腦抽籤決定命運,也是學生壓力的來源。

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