據2009年盤查資料，高雄溫室氣體總排放量高達5888萬公噸，其中工業排放占全高雄溫室氣體總排放量75%。此外，高雄境內溫室氣體年排放量達1萬公噸以上事業約有108家。
由於攸關溫室氣體減量工作的溫室氣體減量法草案，已延宕4年至今仍未有明確進程，於是環保署5月初將二氧化碳等6種溫室氣體依空污法公告為空氣污染物，優先推動溫室氣體申報法制作業，並主張相關費用徵收方式、計算方式及收費辦法等其他應遵行事項，應由中央主管機關依空污法授權訂定。
對於高雄有意訂定「事業氣候變遷調適自治條例」，環保署認為，「碳排放具有跨境效應，碳排放立法與相關稅費是全國一致事項，地方立法不得侵越中央職權。」
行政院環境保護署長沈世宏今天上午到立法院報告「現階段減碳措施及成效」及「地方政府徵收氣候變遷調適費之適法性」。
高雄市副市長劉世芳列席並主張，依憲法和地方制度法來看，中央應僅有「合法性監督」權限，不應以該事項未立法或為維持全國一致性為由，剝奪地方自治立法權限。再者，地方自治是垂直權力權衡的機制，受憲法明文保障。
民進黨籍立委趙天麟今天質詢時指出， 環保署目前尚未建立完整溫室氣體盤查申報機制，對溫室氣體相關費用徵收、計算及收費方式及辦法也仍無規範，卻將二氧化碳等溫室氣體列為空污物，似有意阻擋高雄事業氣候變遷調適費自治條例。
沈世宏答詢回應，高雄空氣主要污染物並非二氧化碳，再者，即便高雄是最大碳排放量但也非最大受害者，沈世宏仍強調此事應回歸到科學事實。