美沙核能協議鬆綁濃縮鈾權限 華府與中東皆示警核武擴散風險

川普（Donald Trump）總統領導的美國政府昨日批准一項與沙烏地阿拉伯的民用核能合作協議，這項為期 30 年的「123 協議」允許美國向沙烏地阿拉伯轉讓民用核子材料、技術與設備。然而，協議中最受矚目且引發高度爭議的，是其中可能讓沙烏地阿拉伯在境內自行濃縮鈾的條款，華府與中東地區對此皆表達深切擔憂，恐怕將激化區域核武競賽。

根據《華爾街日報》的報導，這項協議包含一項條款，允許沙烏地阿拉伯在為期兩年的聯合研究後，可能設立由美國公司營運的「黑盒子」鈾濃縮設施。美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）與沙烏地阿拉伯能源部長阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼·阿爾·薩烏德（Abdulaziz bin Salman Al Saud）已簽署「和平核能合作協議」及其「雙邊保障協定」。該協議預計價值數百億美元，並將由美國西屋電器（Westinghouse）等公司協助沙烏地阿拉伯發展核能計畫。

此協議的核心爭議在於，它並未包含過去美國對其他國家核能合作所採用的「黃金標準」防擴散條款，亦即禁止夥伴國濃縮鈾及處理用過核燃料，也未強制要求額外的國際原子能機構（國際原子能總署，IAEA）監管。這與美國先前要求阿拉伯聯合大公國簽署的協議形成鮮明對比。由於鈾濃縮與鈽再處理技術均可應用於核武器製造，美國康乃狄克州參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）便透過 X（前稱 Twitter）發文表示，這項協議將在中東地區引發核競賽。

沙烏地阿拉伯的戰略考量與區域震盪

沙烏地阿拉伯推動核能計畫有多重戰略考量。首先，為達成沙烏地王儲穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）提出的「沙特願景2030」經濟轉型計畫，該國希望多元化國內能源來源，減少對燃燒石油與天然氣發電的依賴，以釋出更多原油出口。此外，沙烏地阿拉伯擁有豐富的鈾礦儲量，希望透過自行濃縮鈾實現能源獨立，並表示若伊朗發展核武器，沙烏地阿拉伯也將跟進。

美國政治學者馬修·柯羅尼格（Matthew Kroenig）指出，鈾濃縮與鈽再處理是兩用技術，用於反應爐的燃料也能用於核武器。他認為，允許沙烏地阿拉伯濃縮鈾是錯誤之舉。能源政策專家理查德·內普夫（Richard Nephew）也警告，即使在美國的控制措施下，改變不擴散原則仍然冒險，這可能被其他國家視為先例，進而尋求發展核武。

地緣政治層面，這項協議對中東局勢產生複雜影響。以色列長期以來反對沙烏地阿拉伯發展民用核能計畫。儘管在喬·拜登內閣時期，曾試圖將核能合作與沙烏地阿拉伯和以色列關係正常化掛鉤，但沙烏地阿拉伯堅持若無巴勒斯坦建國，便不會推動正常化。值得注意的是，在以色列攻擊卡達並針對哈馬斯官員後，沙烏地阿拉伯與核武國家巴基斯坦簽署了共同防禦協定，巴基斯坦國防部長隨後表示，若有需要，其核能計畫將「可供」沙烏地阿拉伯使用，此舉被視為對以色列的警告。

美國國會審查與未來挑戰

美國能源部已表示，預計將在「數日內」向美國國會提交這項協議，國會將有 90 個議事日審查此案。根據美國法律規定，國會有權阻止核能合作協議。然而，要推翻總統的否決，需要參眾兩院三分之二的絕對多數票。美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）表示，美國不會與任何國家達成可能導致核擴散風險的協議，但此協議的細節仍引發外界高度關注。

大西洋理事會（Atlantic Council）學者 Allison Minor 分析，這項核能協議是利雅德管理伊朗戰爭衝擊的廣泛戰略一部分，意在利用中東力量平衡的變化，確立其區域領導地位。然而，若缺乏嚴格保障措施，沙烏地阿拉伯理論上可利用濃縮設施生產高濃縮鈾，進而製造核武器材料，這對全球核不擴散體系構成嚴峻挑戰。