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高哲翰講座教授 回應廢除考試 監察兩院

報新聞/彭 可 2024.01.30 20:44

【記者 彭可/臺北報導】民眾黨主席柯文哲2024總統大選拋出政見,針對廢除考試和監察兩院,因為可能涉及修憲,所以未來新任總統不提名考試委員與監察委員,甚至一上任就把預算停掉,就可解決。

高哲翰講座教授 回應廢除考試、監察兩院(圖/高哲翰提供)

對此,素有「警界孔子」之稱的前警專、中央警察大學、警大教授兼主任、台視「臺灣變色龍評論人」、八大電視台「暗光鳥新聞主持人」、華夏科技大學副校長、崇右影藝科技大學副校長、環球科技大學文創學院院長、現任華夏科技大學講座教授高哲翰表示,2020年舉辦了一個修憲論壇,有關考監兩院的問題,是屬於傾向廢除考試、監察兩院。

高哲翰講座教授 回應廢除考試、監察兩院(圖/高哲翰提供)

其理由如下:
考試院獨立衍生許多問題:考用不合、考試委員問題,例如考試制度設計不良(以警察考試為例,立定跳遠只能一次定生死)、委員遴選制度太過強調專業性,但不具普遍性。以省分來分選出考試委員(憲法、憲法增修條文沒有明文規定考試委員人數,而是規定在考試院組織法,108年修法從19人降低為7~9人)監察院問題:一則修憲之後並非民意機關,其權力來源有爭議。

其次,監察院與司法院角色衝突問題(例如張通榮酒駕關說案司法判刑1年8個月,緩刑5年,但監察院彈劾案兩次未通過;檢察總長黃世銘違法監聽案判決確定,但監察院兩次彈劾未通過),但其並未提出公懲會決定與監察院兩方意見不一致的實質案例,以及彈劾法官被以審判核心事由被司法院拒絕。第三,立法院與監察院的調查權(或稱調查聽證權)的權力競合產生行使權力界限、問責歸屬問題。

高哲翰講座教授 回應廢除考試、監察兩院(圖/高哲翰提供)

高哲翰特別引用自由時報「自由開講」黃振論述,考試、監察兩院源於國父五權憲法架構,但歷經制憲、七次修憲,政府組織架構早已不同於國父的想法,這兩院的地位也漸漸被邊緣化,略顯尷尬,廢除並非不可能。但是柯文哲提出以「這屆做完、下屆不提名」的方式來實現「凍結考監」,取代「廢除考監」,早就在十幾年前被司法院大法官明確宣告不可行。

高哲翰講座教授 回應廢除考試、監察兩院(圖/高哲翰提供)

高哲翰更指出,當年陳水扁總統提名幾位監察委員人選,送到立法院咨請同意,在野陣營擺爛不予審查,導致監察委員難產,監察院停擺。那時,還是立法委員的賴清德便領銜向大法官聲請釋憲。2007年8月,大法官做出司法院釋字第632號解釋,認為總統有責任及時提名繼任人選,立法院也應及時審查,以確保監察院能不間斷地行使憲法職權。畢竟國家部分功能仍由監察院行使,如果無法運作,將對台灣整體政府體制造成損害。因此,總統消極不提名,或立法院消極不審查,都是違憲。考試院當然也是同理。

高哲翰講座教授 回應廢除考試、監察兩院(圖/高哲翰提供)

可見,雖然廢除考監並非不可行,但必須遵循憲政秩序、制定新憲法。總統本身就是憲法機關,對憲法負有忠誠義務,維護憲政秩序,讓國家組織正常運作,總統責無旁貸。總統候選人的政策,可以對政府組織大破大立,但卻不能違反憲法。

柯文哲如果要「廢除考監」,那只要取得全民共識,修憲即可。但是,如果不廢除考監,反而想用「不提名」方式「凍結考監」,不是可行的辦法。

最後高哲翰特別提出對策,考試權在行政院底下設立獨立機關行使。其他銓敘、訓練、考績就給行政人事總處。監察權回歸立法院,底下設特種監察委員會,委員還是由總統提名,立法院同意。

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