回顧國家安全局的前身，是「中央委員會『政治行動』委員會」，以此次國安團隊先是「堂皇設置」據點進駐，後又「倉皇撤守」民進黨總統參選人賴清德的「工寮違建」而言，這個已然名揚海外的奇葩特案，的確是個如假包換的「政治行動」！
首先，國安局辯稱係是依《特種勤務條例》第5條，即「特種勤務安全維護之對象如下：一、總統、副總統與其配偶及一親等直系血親」；第 12條-1：「主管機關對安全維護對象之『住居所』…等特種勤務地區，因應危害防止之必要，得劃出安全維護區及設置安全設施」。國安局同時說明：「『住所』是指『長期』居住，『居所』則是『不定期』居住之處，均屬維安範圍」，表示該局為一戶「工寮違建」設置據點、進駐國安團隊，是屬於法有據、師出有名。
然國安局就「住居所」做出的定義，誠有別於《民法》及《戶籍法》的界定。按民法第20條規定：「依『一定事實』，足認以『久住』之意思，住於一定之地域者，即為設定其『住所』於該地。一人同時不得有兩『住所』」；另最高法院109年度台抗字第313號民事裁定：「『住所』雖不以戶籍登記為要件，惟倘無客觀之事證足認當事人已久無居住該原登記戶籍之地域，並已變更意思以其他地域為『住所』者，戶籍登記之處所，仍非不得資為推定其『住所』之依據」，尚且，《戶籍法》第3條-3亦明文：「一人同時不得有二戶籍」。綜上可知，所謂「住所」，並非僅只限於「永久或長期之一定事實」，易言之，無論賴清德的「戶籍地」為何，必一定不會是他當前在台北市仁愛路三段120號下榻的副總統官邸「居所」。
反之，副總統官邸正是賴清德當前未設「戶籍」的「居所」，此就像許多離鄉求學或工作，而必須在外地租屋或置產之人一樣，其現下的「居所處」，並非是「永久住址」，除非決定要遷入戶籍，或是符於民法規定的「有久住之一定事實」。總之，「居所」，絕非為國安局所稱，是所謂「『不定期』居住之處」。
其次，國安局既以認定萬里的「工寮違建」，係是賴清德的「居所」，來自我辯解設置據點、進駐國安團隊的合法性，則又何以因近日備受外界質疑：1.怎會由特勤人員清潔、維護「工寮違建」？2.為「工寮違建」進駐國安團隊明顯是浪費國家資源的特權後，竟於昨（12/21）日，以「考量賴副總統已宣布將萬里老家交付『公益信託』，並優先做為『礦工紀念館』使用，故即不屬於特種勤務條例規定的安全維護對象的住居所，國安局將依法辦理後續撤收等事宜」的荒誕緣由，逕自「倉皇撤守」該「工寮違建」據點，且就連金山警分局也跟進撤除巡邏箱，員警也不再前去簽到。
看看國安局荒誕且莫名地把賴清德所說：「老家『未來』會交付公益信託…，希望用公益信託的方式，把房子作為礦工生活紀念館…，『未來』會委託律師處理這些專業的問題」的一切純屬「未來式」（且因其「違建」本質，而具有高度不確定性），迫不及待地認定為「完成式」。台灣出了這等的「政治行動」國安局，也難怪他們眼裡的賴清德，會是「居無定所」！
夏學理教授
前臺師大發言人/所長