魯云湘(自由撰寫人)
近年來,中國大陸(以下簡稱大陸)崛起速度飛快,但仍不及美國,其原因是無法在全球範圍內快速佈署,並抵禦他國侵擾的軍事力量,所以論及當今全球在經濟與軍事上的佼佼者,仍是以美國為首。雖說美中目前在軍事競爭的層面,確實像冷戰狀態,但在經濟、外交、全球議題及跨國挑戰上,仍存有合作空間,所以美中關係整體說起來算不上「零和」狀態。
然而,大陸國家安全部於4日發文,大談當前美國政府對華戰略,指其具有明顯的兩面性特徵:「競爭和管控競爭」,而美國這種戰略型態旨在在維護國家利益,同時避免與大陸陷入全面的衝突。這也意味著,美方將在涉及大陸核心利益的問題上(如臺海、南海等),採取強硬的態度,並試圖拉攏盟友與友好國家,一同對抗大陸。
面對美國對大陸的「競爭和管控競爭」戰略型態,對亞太地區各國是危機或是轉機呢?接著筆者將以幾個面向來分析探討:
一、 國際政治:
首先,加劇亞太地區的分化與對立。屆時可能只有兩個核心信念,提供各國選擇:「民主自由的價值」和「威權及繁榮共享」,迫使亞太地區的國家將面臨選邊站隊的壓力,加入其中一方建立起來的區域規則與秩序。
二、 亞太經濟:
其次,經濟增長與各國間的貿易往來受到影響,使得供應鏈市場出現分裂情況。美國可能試圖通過關稅、制裁、進出口限制/管制等手段,避免大陸在高科技領域的發展和突破;而大陸則以自主創新、內需拉動、區域合作等措施,減少對國外市場的依賴。但不可避免的情況,則是美中雙方皆企圖推動以自己主導的經濟框架。
三、 區域外交:
再者,影響多邊機制與規則制定,使各種全球性問題將更難有效解決。如日韓峰會、東協峰會等多邊會議,是否將在美中較勁的影響下,間接導致戰略規劃受到影響並損及國家利益,不僅無法提升為居中協調的角色,反而淪落為次等附庸國的地位。
四、 軍事部署:
最後,增加軍事摩擦與衝突的風險值,並且面對危機狀況時難以有效掌控,而出現擦槍走火的情形。如美國對臺販售、無償援助軍事武器裝備,並增加如日本、菲律賓等合作夥伴的聯合軍演次數,以遏止大陸的擴張。而大陸可能將增加東海、臺海及南海的軍事行動,並配合國內外律定的法律規範,提高對美國及其友好國家的反威攝能力,試圖阻止美國過多的干涉其核心利益。
綜上所述,美國對大陸的戰略,將使亞太地區帶來更多的挑戰,如何因應此局勢發展,則是值得深思和探討的問題。或許,如同美國哈佛大學政治學院的奈伊教授所說:『大陸政權若垮台,世界是否更加安全是一個問題;另一個問題是,如果美中發生戰爭,這場戰爭將會曠日持久。所以,美中關係的最終目標應該是「管控型競爭」或「合作型競爭」』。(圖片示意圖,本報資料照)