內政部於近日公布，2021年台灣人口數較去年減少18萬5922人，已經連續兩年負成長，而且幅度持續擴大。解決少子化最聰明的方案就是讓年輕人留在故鄉，要讓年輕人留在故鄉最急迫的辦法就是，把「營業稅、所得稅」與地方共享，使地方不會再窮，年輕人在地方會有更多的夢想可以飛翔！（圖/取自網路）
作者/蘇煥智
內政部於1月10日公布2021年台灣人口統計，人口數為2337萬5314人，較2020年減少18萬5922人，平均每天減少509.4人，已經連續兩年負成長，而且2021年減少幅度持續擴大，速度驚人。
全年出生數15萬3820人，年粗出生率為0.655%。首度跌破16萬人，較2020年的16萬5249人，一年減少1萬1429人，創歷史上新低。台灣的少子化，經美國中央情報局調查，再度成為全球少子化最嚴峻的國家，比韓國、香港、新加坡、澳門都還嚴重。至於死亡數全年18萬3732人，較2020年17萬3156人，增加1萬576人，粗死亡率達0.783%。人口自然萎縮2萬9912人，每個月的出生數都低於死亡數，連續兩年出生少於死亡人數。2005年當時預測台灣將於2021年開始進入人口負成長，但沒想到提早二年來到2019年達到頂峰，並開始進入負成長。
一、人口結構四大危機：
2021年的人口統計資料顯示台灣面臨人口結構四大危機 :
（一）2021年就面臨新生兒不滿15萬人的危機，2022年正逢虎年，新生兒人數再掉個1、2萬人很正常，可能要面臨破14萬人、甚至13萬人的危機。快速少子化可能帶來國家經濟、產業、財政、社會保險系統化崩潰的危機！
（二）2021結婚數11萬4606對，較2020年的12萬1702對。減少4470對，粗結婚率0.488%，也創歷史新低，更加深少子化的危機。
（三）移出人口大於移入人口，淨移出人口高達15萬6010人，遠超過大家的想像。移民國外的人口比移入台灣的人口，多達15萬六千多人。是否代表台灣的創業、產業、生活環境、社會安全保障、政治及國家安全及未來的疑慮？
（四）人口老化加速 :
國發會在2020年8月8日公布，台灣自2020年1月人口達2360萬人最高峰後，人口出現死亡交叉開始進入負成長。而且2025年台灣將進入超高齡社會（指65歲以上人口佔總人口超過20%）。台灣從高齡化社會（65歲以上人口佔總人口超過14%）到超高齡社會，只經過7年。預計到2034年，全國一半以上人口都是中高齡，超過50歲。
二、超速少子化、超速高齡化帶來系統崩潰的國安危機：
少子化、高齡化雖然是世界性共同的課題，但台灣跟歐美日、新加坡、韓等先進國家相比，台灣少子化、高齡化顯得更快、更猛。尤其跟歐美日相比，台灣真的是「超速少子化、超速高齡化」。
人口呈現快速負成長的狀態，對經濟發展影響巨大，不但勞動力不足，高齡化對某些產業特質必須以年輕人為主力者，像是高科技產業、資訊、通訊、電子商務、文創、流行娛樂、零售服務業、休閒、醫療保健業，都將面臨勞力短缺，生產力消退，稅收減少。
甚至連面對中共每天軍機飛越台海中線，武力統一台灣的威脅日愈嚴峻的考驗，保衞台灣國防安全的軍人，恐都面臨兵員嚴重短缺的困境。
加速老年化社會，青壯人口撫養負擔加重，國家的軍公教退撫制度、社會保險、退休給付、還有台灣最驕傲的全民健保，都將面臨難以持續的大考驗。
政府如果不正視「超速少子化」的國安危機，隨著勞動人口的快速老化、不足，台灣的經濟終究要隨之萎縮。所以如何搶救少子化的困境，應該要列為「國安危機」層級的重大課題。
三、政府視野、決心、行動何在？
事實上少子化困境，就是年輕人、青壯人的困境。綜合了年輕人的就業（是否有穩定的工作機會？）、所得（低薪或穩定的足夠的收入？）、產業競爭力（產業變遷的不確定性，及失業危機）、居住人權（炒房炒地，年輕人買不起房子！）、育兒（保母、托嬰負擔沈重否？）、托育（托育費用負擔沈重與否？）、教育人權（教育費用負擔是否沈重？）問題。這些都涉及非常複雜的產業經濟、勞工、住宅、教育及社會安全體系等政治經濟的綜合性核心的政策問題，絕對不是一個單純少子化問題能夠解決。
日本為解決少子化問題，自2003年創設「少子化大臣」，專門負責少子化對策問題，迄今已經將近20年。日本的生育率在2005年降到歷史最低點，隨後緩慢回升到1.4左右，可以說有起色，但相當有限。反觀台灣的生育率，自2003年降到1.24以後，除了2012年龍年曾恢復到1.27外，其中2010年因為金融海嘯曾掉到0.9，其餘大部分年份都在1.1徘徊，2021又掉到1.07世界排名最後。顯見台灣遠比日本更快速少子化。
小英政府就任後，衞福部為了搶救生育率，在2017年4月12日成立「少子化對策辦公室」，由衞福部主任祕書王宗曦兼任主任。而行政院有人口政策會報，召集人為行政院副院長，副召集人為國發會主任委員（兼任生育率政策小組執行長）。不過衛福部「少子化對策辦公室」成立一個月左右即沒有運作，事實上等於已經沒有專案辦公室，而由國發會負責政策統合。所以台灣並沒有像日本的內閣設置專案的少子化大臣。可見決心、魄力已經相差一大截。而日本就算決心、魄力很大，最多也只能維持到生育率1.4左右，足見少子化課題之盤根錯節複雜困難！
四、中央集權集稅體制，加速少子化的困境：
少子化跟年輕人是否有穩定的工作收入，是否買得起房子，以及養育得起小孩，及小孩的教育費用是否負擔得起等問題，有密切關係。由於台灣長年中央集權集稅體制，導致教育、知識情報中心、科技、研發資源（例如工研院、中研院、中科院及知名國立大學），均集中在中央政府所在地的台北都會區及北台灣。導致進入知識科技的時代，許多工作都在大台北都會區及竹科所形成的北台灣科技廊帶。許多中南東部的年輕人，都必須離開故鄉到大台北及北台灣上班。離鄉背井的年輕人買不起房子不敢結婚、不敢生小孩。可說是如今年輕人共同的痛苦，也是造成少子化的關鍵。
所以如果提供年輕人在地就業更多的機會，讓他們在地方有穩定的就業機會，自然不必成為北漂的青年游子。中南部尤其鄉鎮地區的房價，年輕人相對較負擔得起。疏散年青人到全國各鄉鎮地區，可以同時解決大台北都會地區高房價，年輕人買不起房屋，不敢結婚生小孩的困局。
五、共享稅激勵在地經濟，解決少子化危機：
少子化的解決方案很多，包括如何防止炒作實現居住正義，育兒津貼、社區化保母中心、增加公立及社區化幼兒園、大學學費凍漲、學貸免息、給予生育婦女提早領取全額退休年金。不過我認為最聰明的方案就是讓年輕人留在故鄉，尤其是相對待發展的鄉鎮地區提供就業的機會。讓他們有在地穩定的工作機會，不必像在大都會地區工作，需負擔高額房租、房價的壓力，自然他們結婚生小孩的意願會大幅提升。
而振興在地經濟最好的方法，就是將跟「經濟、就業」最相關的「營業稅、所得稅」，由目前的「國稅」，改為「中央與地方」「共享稅」。由中央政府與地方政府（縣市及鄉鎮市區），各分得二分之一。採取分稅制的好處是：
(一)地方政府有招商創稅的誘因，因而可以振興在地經濟，增加地方就業機會，地方政府也可以增加稅收，創造更多地方福祉。
(二)分稅制可增加地方政府貸款投資的能力，可以融資改善街道市容景觀、古蹟文化的整建及維護、觀光景點設施環境的改善，包括市場、夜市等環境的改善及行銷，這些努力都可以提升城市的競爭力，也達到創稅的誘因。城市自然可以產生善的循環，帶動更多的就業機會。
(三）分稅制提供地方政府誘因，去察查佔GDP28%的地下經濟，可以創稅增加地方的福祉。
六、解構中央集權集稅，台灣自然年輕飛翔：
解決少子化的能力就是代表國家社會的未來；很遺憾我們看到台灣正在快速走向「老年的墳墓」。
解決少子化的困境，如果只是花現金，而繼續維持中央集權集稅的體制，而剝奪地方政府應得的「營業稅、所得稅」的分配，地方政府永遠不會成長，而人民也沒機會立足，而中央政府很難真正解決少子化的問題。
所以解構中央集權集稅，把「營業稅、所得稅」與地方共享，地方政府自然會激發出年輕的活力創意，更多的經濟模式、就業機會就會被創造出來。台灣的地方不會再窮，由地方帶動國家整體經濟的再發展。年輕人在地方會有更多的夢想可以飛翔，也可以大幅改善台灣少子化的困境！
作者簡介
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。