真正解決台灣地方制度亂象的辦法，應該是「都縣平權、國民平等」的制度。應該解構當前「中央集權集稅」、「剝削地方」的財政收支劃分體制，賦予地方更多財源及權限 ；並將營業稅、所得稅改列為中央與地方共享。唯有如此，台灣自然能夠由下而上的動起來。(圖/取自網路)
作者/蘇煥智
新竹縣市合併升格直轄市，這個星期發生了一個大變數：林志堅宣布放棄參選2022年升格後新竹都的市長，表明希望不要因為他個人可能參選，而影響新竹縣市的合併升格。此一變數，是否會影響民進黨繼續熱心推動新竹縣市合併升格？的確值得觀察。不過如果就此不推，卻也坐實了小英政府「為林智堅量身打造」之譏！
而國民黨為了因應小英政府新竹縣市合併升格的攻勢，也由朱立倫主席協同新竹縣長楊文科及苗栗縣長徐耀昌，提出「2026竹竹苗科技都」的對策。主張竹竹苗在2026年合併升格直轄市。而彰化縣長王惠美，也在12月28日順勢向內政部提出彰化縣升格直轄市的提案。小英政府為一黨之私的2022年選舉，修改地方制度法第四條第一項將「且」字改為「或」，固然是短視近利，不但「擴大都縣不平等」，也讓其他不能升格的13個縣市淪爲三等國民，充滿被剝奪感！但國民黨所提「竹竹苗」合併升格，或「雲嘉嘉」合併升格直轄市，真的就是好的方案嗎？
其實目前迫切需要的是：
1、「都縣平權、國民平等」的制度：
直轄市及六都、七都、八都、九都，其實就是把地方政府分為三級。第一級仍然是首都台北市，第二級才是其他五都，第三級則是另外16個縣市。至於七都、八都、九都等政策，只是把其中幾個縣市拉進第二級，説實話不過是五十步笑百步而已。對於其他未成都的縣市及人民，仍然是三級地方政府、三級國民。所以竹竹苗合併升格，或彰化縣升格、雲嘉嘉合併升格，不但不能解決問題，反而加深其他縣市被剝削歧視的問題。
一個國家不應該再有二等國民及三等國民這種制度！當初廢省之目的除了簡化行政層級之外，其實也是爲了縣市平等。所以應該取消直轄市這種威權體制遺毒及准用省級組織地位的制度。直轄市應取消，並更名為廣域市。使縣及廣域市完全立於平等的地位。
2、充實地方財源，營業稅所得稅應改列為「中央地方共享稅」：
都縣不平等，反應在一般縣市地方政府財源普遍不足、權限不足。處處必須向中央政府爭取補助。台灣目前這種中央集權集稅體制，將跟地方經濟發展、就業機會相關的稅收「營業稅、所得稅」列為國家專有稅，導致地方政府努力招商創稅的成果，全被中央政府「獨吞」，嚴重剝削地方政府的努力成果。
為充實地方財源，鼓勵地方政府招商引資，讓地方政府看得到他們努力的成果及稅收回饋，在野黨應該結合地方政府共同推動修改「財政收支劃分法」，學習德國共享稅制度的修改，將營業稅、所得稅、煙酒專賣稅，從國家專享稅，改為中央與地方共享稅。並設置配套的平衡基金，學習德國模式將營業稅、營業所得稅，按照公司在各地方的就業人口比例分配，以避免營運總部的搶奪。查緝高達28%的「地下經濟財稅來源」，對於地方及國家財政健全有很大的效益。此外地方政府招商、投資創稅，振興在地經濟及就業的誘因大幅增加。除了增加地方就業機會外，也有助於減輕台灣目前少子化、城鄉差距的困境。
3、竹竹苗升格直轄市，加速苗栗新竹縣鄉鎮的沒落：
由於目前直轄市，採取廢止鄉鎮市地方自治法人地位，將鄉鎮市改為區；而且原來的自治選舉被取消，改為官派。以苗栗（有18個鄉鎮市）、新竹縣（13個鄉鎮市），多山丘陵地形，而且面積廣達3300多平方公里的情況，在沒有鄉鎮市地方自治、地方自主財源及權限下，必然加速鄉鎮地區的沒落！其中苗栗縣的沒落將會更明顯。
而且除了31個鄉鎮市長被取消外；三個縣市長只剩下一個直轄市長，權力及事務集中在一人，勢必分身乏術，而只得委託公務人員。這也造成升格直轄市後的通病，就是「地方政府官僚化」，效率變差、服務變差，下情更難上達。
4、新增統籌分配款，被增加的人事費侵吞:
升格直轄市，大家都期待能夠增加統籌分配稅款及財源。不過以六都升格的經驗，由於比照台北市及部會層級，不但人員職等大幅提升，而且編制擴大，六都新增人力即高達一萬三千多人，每年人事費用增幅高達730億元，平均每個都的人事費都增加百億元以上。所以新增的統籌分配稅款，有相當大的比例被人事費侵吞。合併升格不但沒有達到人事精簡的目的，反而變相擴大國家公務人力的數額及支出，人民的負擔反而加重。
「2026竹竹苗科技都」的構想，其實也是五十步笑百步的方案。真正解決台灣當前地方制度的亂象，應該是「都縣平權、國民平等」的制度，同時應該解構當前「中央集權集稅」「剝削地方」的財政收支劃分體制，賦予地方更多財源及權限。將與地方經濟、就業密切相關的營業稅、所得稅列為中央與地方共享稅，各分得50%；再由縣市及鄉鎮市區共享其中的50%。如此台灣的經濟及活力，自然能夠由下而上的動起來。
作者簡介
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。