國旗是國家的象徵，國家有固定的懸掛國旗禮儀，人民也可透過持有國旗展現愛國心。但有人並不願意被迫愛國，選擇做出焚燒國旗、踐踏國旗等褻瀆旗幟的行為，來表達對政府、官員的不滿。國內抗議示威多，破壞中華民國國旗的案例層出不窮。那麼，世界各國又是怎麼規範的？或可提供台灣借鏡。
褻瀆國旗 招式百百款
根據《維基百科》對「褻瀆旗幟」的定義，指的是意圖公然破壞、損毀旗幟（多指國旗）的行為，通常是為了發表反對國家或政策的政治性看法。侮辱旗幟的手段包括：焚燒、在旗上排泄（屎尿）、標語塗汙、踐踏、以石頭或槍械破壞、撕毀、於地面拖曳等。
違反懸掛國旗禮儀的舉動，如降半旗、倒掛等，也可能被視為褻瀆旗幟。慣例上來說，國旗倒掛時代表國家面臨危難，人民生命財產處於極度危險，或指國家處於戰爭狀態。此外，部分國家會禁止國旗用於特定用途，像是商業使用之類的。至於本國國旗及外國國旗之褻瀆，有些國家的法律會加以區分。
圖說：太陽花學運期間，我國國旗被倒掛/ Wikimedia Commons
多國禁燒旗 出國別鬧
世界上有不少國家將燒國旗視為犯罪，訂有刑事懲罰，就連一些歐洲民主國家也不例外。在《經濟學人》2016年民主指數報告裡，被歸類為「完全民主」的政權，像是奧地利、德國、瑞士、西班牙等國，倘若有人褻瀆國旗，於奧地利（刑法§248）最高可判處半年徒刑或處以罰金，於德國（刑法§90A）及瑞士（刑法§270）最高刑度為3年徒刑或處以罰金，於西班牙（刑法§543）可處7至12個月罰金。
此外，有些屬於「部分民主」的政權，也有不可褻瀆國旗的法律規範，依據《維基百科》資料所示，包括法國、比利時、葡萄牙、克羅埃西亞、塞爾維亞、以色列、新加坡、韓國、菲律賓、墨西哥、阿根廷等國；「混合政權」如烏克蘭、土耳其、泰國、巴基斯坦等，「專制政權」如中國、沙烏地阿拉伯、阿爾及利亞等，也有相關禁令。
圖說：褻瀆德國國旗，依其《刑法》最高判處3年徒刑/Wikimedia Commons
辱旗是自由 美加允許
然而，不是所有國家都把褻瀆旗幟入罪，像是美國、加拿大、英國、澳大利亞均未明文禁止。至於日本之《刑法》§92、丹麥之《刑法》§110e，均不允許侮辱外國之國家國旗，但對於褻瀆本國國旗並無明文規定。即便前述有些國家的政黨，曾試圖將其入罪化，最終不是立法闖關失敗，就是被最高法院宣告違憲。換句話說，在這些國家內，燒該國國旗是不違法的。
回首美國，多數州一度把褻瀆國旗行為入罪化。1989年6月，聯邦最高法院大法官以5票對4票做出指標性判決。大法官多數意見重申憲法第一修正案保護表達行為（expressive conduct），認定一名被告焚燒國旗的背後意圖傳達特定訊息，實際上並無擾亂治安或威脅發生，該行為應屬於憲法言論自由之範圍。翌年，國會所通過的《國旗保護法》也跟著被宣告違憲。
圖說：美國聯邦最高法院曾宣告，禁燒國旗屬違憲。/MARINE CORPS PHOTOS
台毀旗洩憤 有法可罰
我國對於公然污辱國旗行為，警方可依《刑法》§160、§118規定函送法辦，犯嫌將面臨1年以下徒刑、拘役或300元以下罰金。但這些條文是否合乎憲法精神？目前民間不斷有所挑戰，例如自由台灣黨主席蔡丁貴今年228公然焚旗遭法辦，律師黃帝穎即赴司法院遞狀聲請大法官釋憲。
另一起有關割毀國旗的案例，即是台灣國成員情侶檔陳儀庭、陳妙婷等人所犯下，一審遭新北地院認定侮辱中華民國國旗，判處拘役20日；直至今年6月，二審卻逆轉改判無罪，理由就在於割毀國旗背後有其用意，這些人明確表達出政治意見，故應受憲法言論自由保障。
儘管《刑法》§118、§160各提及不得侮辱外國國旗、中華民國國旗，但「中華人民共和國」的五星旗如何定位？《刑法》並未明文規範。不過，警方仍有可能依其他名義（如空氣汙染防制法、廢棄物清理法等），將公然焚毀旗幟者移送法辦。
國外經驗不難發現，即便是耳熟能詳的民主國家，對於褻瀆國旗仍有所禁止。縱然美國釋憲認定燒國旗屬於言論自由，民間仍有不乏有修憲護旗的聲音。必須注意的是，毀旗行為在世界各地違法機會高，連帶可能誤踩煽動仇恨、妨害秩序等地雷。因此，為表達個人政治意見而毀旗，甚至衝撞其他法條禁忌，終究得自行承擔法律責任。
資料出處：
https://en.wikipedia.org/wiki/Flag_desecration
http://www.ly.gov.tw/05_orglaw/search/lawView.action?no=25221
https://supreme.justia.com/cases/federal/us/491/397/case.html