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350萬人決定5億人未來 歐盟共識決行不行

中央社/ 2016.11.01 00:00
特派員看世界專欄(中央社記者江今葉布魯塞爾1日專電)影響超過5億人的歐加經貿協定,差點因一個約人口350萬的自治區杯葛而破局。在英國脫歐談判即將展開之際,歐盟的共識決政策是否會成為日後談判的絆腳石引發討論。

歷經7年談判,歐洲聯盟與加拿大全面經濟貿易協定(CETA)原先預計於10月27日簽署。不料在歐加高峰會召開前夕,比利時一個人口約350萬人的自治區議會卻表決反對簽署這項協定。比利時聯邦政府因為無法獲得國內各自治區共識,因此無法簽署協定。

隨後在歐盟與比利時聯邦政府的強力施壓與介入下,比利時瓦隆尼亞區(Wallonia)終於在27日中午與加拿大貿易部達成協議,讓這項影響超過5億人的經貿協定於30日正式簽署。

儘管這項里程碑性的協定最後有驚無險過關,圓滿簽署,但歐盟的共識決是否有必要調整已經成為新的討論重點。

歐盟的成立與運作在相當程度上取決於會員國同意交付部分主權,但為了避免因為多數決可能犧牲部分會員國權益,凡是涉及主權議題的政策討論都被要求採取無條件共識決,部長級會議則多半採取多數決。

以這次引發風波的CETA協定來說,原先被認定為經貿協定,但由於部分會員國擔憂權益被犧牲,以政治壓力將CETA認定為混合型經貿協定,必須取得歐盟全體28個會員國同意,採用聯邦制的比利時也被要求必須取得各自治區的共識,也就出現了350萬人決定5億人未來的奇怪發展。

與加拿大的協定被視為是歐盟與美國談判更重大協議的跳板,但歐盟與美國的跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)談判,卻也不見得會因為CETA的簽署而變得較為順利。不少反對自由貿易協定的非政府組織在CETA簽署後已經立即重整旗鼓,希望能全力阻止TTIP簽訂。

另一方面,英國即將在明年3月啟動脫歐程序,歐盟與英國將展開長達2年的協商。由於協商將觸及政治、經濟、社會、人員流動等各項議題,已經可以預期談判過程不會輕鬆,歐盟會員國間的共識也可能因為境內逐步抬頭的民粹思維而更難達成。

從歐盟執行委員會主席榮科(Jean-Claude Juncker)的任命案,到16萬難民配額政策,過去2年歐盟多次面臨無法達成共識決的困境,儘管最後仍都能順利達致目標,但歐盟各會員國間的嫌隙已經難以彌平。

而隨著民粹浪潮興起,不少歐盟國家右翼民粹政黨也逐漸取得國內政治優勢,有機會成為下一個比利時瓦隆尼亞區,以小蝦米之姿鬥倒歐盟這個大鯨魚。共識決是繼續作為歐盟團結一致的核心,還是變成歐盟發展的絆腳石,關係歐盟未來。

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