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邱太三「中華民國骨架說」的政治解讀?

美麗島電子報/陳淞山 2015.12.25 00:00
民進黨總統參選人蔡英文日前與七大工商團體座談會時強調,如果她當選總統將致力維繫兩岸穩定發展,並以維持現狀作為兩岸事務的核心,「作為一個總統必須超脫黨派的立場,以全民的立場處理兩岸事務」。對於北京堅持以九二共識作為對話基礎,蔡也表示,我們(兩岸)現在面臨的立場差異不是不能處理,台灣民意與北京壓力之間必須取得平衡,民進黨一旦執政將與國際、對岸好好溝通,不挑釁、也不會有意外,持續維持兩岸關係穩定。 與此同時,前陸委會副主委、高雄市副市長且目前擔任桃園市副市長的邱太三,他在出席成功大學南瀛國是論壇時也表示,明年台灣若政黨論替,蔡英文的當選演說及520就職演說,內容是否接受九二共識或依循憲法,將是兩個重要的時間點,而選後兩岸會有一段「冷和」情勢,雙方可能都要重新探索底線為何,跟新的互動方式。他認為,民、共交流不同於國、共交流,民共的交流應會著重在雙方衝突與損害的管控,在短期內創造政經效應,可能不容易,主要是雙方互信基礎、溝通管道等(似乎指的是有所欠缺所致),假設民進黨明年上台,新政府在既有的機制與管道不可能去拋棄或另起爐灶。 另外,邱太三也表示,就他個人解讀,蔡英文提出未來兩岸是在中華民國的憲政體制的秩序下運作,其實已經超越了1999年的「台灣前途決議文」,這個決議文在當時只是借了中華民國的名字,依現行憲法叫中華民國,其他東西都沒有提到,但蔡英文最近的說法,已經有了骨架,就是中華民國憲法的憲政體制運作。換句話說,過去只是虛有臉孔,就中華民國四個字,但現在有了骨架,如果大陸朋友能理解,蔡英文要跨到這一步,在黨內要有很多的溝通、協調與整合,他不敢講沒有反對,但不同意見已低到看不到,可以說基本上是沒有的。 基本上,蔡英文的兩岸論述內容仍然是維持訪美行智庫演講的主軸,以「維持現狀」及「中華民國現行憲政體制」為基礎,來推動兩岸關係和平穩定發展的新互動架構,只是這一次她更特別強調「風險管理意識」,民進黨倘若執政,「將與國際、對岸好好溝通,不挑釁、也不會有意外」,同時,也意有所指的表明「作為一個總統必須超脫黨派的立場,以全民的立場處理兩岸事務」,以藉此面對北京堅持用九二共識作為對話基礎的政治壓力。 然而,與蔡英文關係相當密切且長期扮演蔡英文兩岸重要幕僚角色的邱太三,此時提出的觀點就相當有趣且饒富政治想像空間。基本上,他認為蔡英文勝選後,兩岸關係將會有一段「冷和」的相互摸底政治互動過程,但在雙方互信基礎薄弱、溝通管道不足的情況下,會著重在雙方衝突與損害的管控,在短期內應該不容易創造政經效應。邱的說法雖然間接呼應了蔡英文「要溝通、不挑釁、不會有意外」的風險管控說法,也間接承認選後兩岸關係將不會太好的外界疑慮,豈不與蔡英文一再對外保證「維持現狀」與「持續維持兩岸關係穩定」的政治立場有所扞格?這究竟是邱本人對蔡英文的風險管控政治能力缺乏足夠的信任所致?還是因為蔡英文的國安及兩岸幕僚團隊至今仍然沒有做足準備與對策防範選後兩岸敵意螺旋上升的機制?又或者是考量兩岸關係發展是好或壞的主控權完全操之在對岸手中,所以,只能先打預防針或埋下政治伏筆,做為民進黨主政時可以把責任完全歸咎對岸的卸責手段呢? 令人頗感到意外的是,邱太三又說,蔡英文提出未來兩岸是在中華民國的憲政體制下的運作,已經超越了「台灣前途決議文」,他認為這個決議文在當時只是借了中華民國的名字,但蔡的說法「已經有了骨架」,目前黨內的不同意見「已低到看不到」。顯然,以邱太三個人解讀的政治觀點,蔡英文的「中華民國憲政體制」推動兩岸未來關係的說法,已經超越了「台灣前途決議文」的基本政治意涵與價值,而且也已經形成黨內的政治共識。倘若事實果真如此,那麼蔡英文或民進黨眾多政治菁英為什麼至今不願意鬆口承認準備更進一步推動修改台灣前途決議文,往具實質內涵與精神的「中華民國」或「中華民國憲政體制」的方向靠攏,成為具「一中憲法」政治價值的「中華民國決議文」來對接中國大陸的「九二共識」歷史事實呢?這到底是邱太三個人「過度解讀」蔡英文的政治主張?又或者是筆者個人「不當推論」邱太三的政治原意呢?抑或是,「說歸說、做歸做」,完全是兩碼事!民進黨原本就不願與時俱進誠實面對「一中問題」! 其實,做為長期觀察兩岸關係發展的政治評論者,個人向來尊敬並佩服邱太三不爭名、不求功的從政風格與推動兩岸交流的努力及用心,對於他的兩岸主張與論述也相當地支持與肯定,他目前是桃園市副市長又是民進黨執政縣市與對岸城市交流統籌對口的負責人,是蔡英文相當倚重的兩岸幕僚,更是今年3月隨桃園市議會到上海進行交流的民進黨直轄市副市長,據了解,他也應該是蔡英文勝選執政後相當熱門的陸委會主委或負責兩岸政策規劃的國安會副秘書長優秀人選,以他個性謹慎的性格來看,此刻公開發言內容應該是經過蔡英文同意且具政治代表性,是否意味著蔡英文在選前還是沒有避免選後兩岸敵意螺旋上升的應對方案和機制?目前可能有的「雙方衝突與損害管理」方向正是朝著修改「台灣前途決議文」,或是當選就職後「不兼任黨主席」以全民的立場處理兩岸事務,做為可能的政治替代方案?個人雖無法清楚且正確解讀蔡英文的可能政治動向與整體政治思維布局,也對邱太三此時發言內容背後政治動機無法有所掌握,但還是相當肯定他們對「維持兩岸關係穩定」所作的種種努力,希望選後的兩岸溝通是「水到渠成」的成熟結果,而不至於往加深雙方敵意螺旋的方向發展。

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