讀者來稿： 公辦民營學校的困境

上星期台南市政府教育處官員，偕同3位台南市校長到宜蘭取經，訪問成立將近12年的公辦民營的慈心華德福和人文國中小，作為台南市將來成立公辦民營學校的參考。

除了辦學模式，老師的聘用訓練，以及學生的學習成效，最重要的是辦學過程有哪些困難，可以讓他們事先防範。人文目前遇到的困境，正是他們所希望了解的。

民國91年，宜蘭縣政府率先其他縣市，設立兩所「公辦民營」小學：冬山慈心華德福和頭城人文國小，分別由人智學基金會和佛光山文教基金會取得經營權，開展國民教育的新頁。

經過12年的經營和辦學，兩個學校都發展出具有特色的教學。慈心華德福以人智學的理念，發展近百年華德福的全人教育，以特有的藝術課程涵養孩子的身心靈發展。人文則以適性教育，重視孩子個別發展，啟發潛能，找到自信和快樂，成就自我。

政府對兩個學校，除了依一般學校的經費給予補助，其他不足經費，由家長和基金會募集。人文這12年來，從基金會和家長捐款辦學超過2千萬元，才能支付為適性教育所需的師生比1比10，和其他教學所需。

公辦民營不僅沒有增加政府教育的支出，反而得到更多資源幫助辦學，這也是當初設立公辦民營的利多點。以人文為例，當初蓋學校是為了頭城，因為火車鐵路分隔了拔雅里的學生，為了上學安全所設的頭城國小拔雅分校，發展至今，國中小和行動高中有3百多人的規模。政府只依班級數補助經費和教師名額，偏遠學校一班只有十幾人或個位數，人文平均一班20人以上，而經費是一樣的。

公辦民營讓家長有第三種選擇，除了公立學校、私立學校，還有公辦民營的學校，當然還有在家自學、自學團體等方式。公立學校由政府全額補助，學生只要繳交少許費用，私立學校費用較高，不是普遍家庭能負擔。公辦民營介於兩者之間，以公立收費，不足費用由家長和基金會負擔。

會選擇就讀公辦民營學校，大多是認同學校理念，不管是慈心的全人教育，或是人文的適性教育，和家長的社經地位無關，主要是認同學校的辦學理念，願意支持付出，是成為教育合夥人的重要條件。也有部分孩子，因為無法適應體制內的學習，而轉學到人文就讀。

公辦民營扮演一個重要的角色，除了創新教育，實現教育多元化，也落實家長教育選擇權，更能引進民間資金幫助辦學。但是，法令的不完備讓執行者吃盡苦頭、動輒得咎，一不慎就吃上官司，問題就在對於公辦民營或公辦公營的認知不同。

當初提出公辦民營的目的是希望課程開放，經費及人事自主，以解決僵化的體制辦學。實施之後，課程只要是教育部課程綱要內容之內，都被允許。經費也依一定標準補助和使用，人事則依學校教學需要適度調整。但經費和人事，因為法令問題，造成很多爭議。

縣政府應該給人文依班級數1.5編制的老師名額，但實際上，正式教師不到一半，其他都需要聘請代理、助理教師，造成學校的困難。經費運用以公辦的學校的限制要求；教學校務評鑑也用一般公立學校的標準，無視於當初設立公辦民營的初衷。

這一次，學校有5位老師行政人員被判刑，只是因為經費運用，頂多是行政疏失，並沒有貪贓枉法，也沒半毛錢進個人口袋，卻因為縣府教育主管單位無法支持學校，堅持依法辦理，讓案子進入司法，讓認真付出的老師行政人員背負莫大壓力和痛苦，學校士氣大受打擊！所幸，大部分師生家長依然熱誠支持學校，讓一切運作如常，在風雨中，勇敢前行。

公辦民營的法規不夠完備，造成行政教學窒礙難行。根據林怡伶女士在立報發表的文章：「林佳龍等32位立委體會到台灣公辦民營學校在台灣發展的重要性，為鼓勵教育創新、保障人民學習權、增加人民選擇教育方式及內容之機會，促進教育多元化發展，落實教育基本法第7條及第13條之規定，聯名提出公辦民營實驗教育學校實施條例草案」目前已送立法院審議，等法案通過，才能真正解決公辦民營的地位，讓公辦民營學校開步走。（宜蘭縣立人文國中小前副校長、現任研發處主任）

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