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【別怕「麻」煩】以美國為首的全球毒品戰爭宣告失敗

立報/本報訊 2013.12.18 00:00
策劃、編譯■劉耘

烏拉圭通過大麻合法化法案,希望藉由合法規範降低毒品相關犯罪,宣告了數十年來以美國為首的「毒品戰爭」已然失敗。

烏拉圭毒品管理局局長卡查達(Julio Calzada)表示:「過去50年來,我們試著透過懲罰來處理毒品問題,但我們失敗了。烏拉圭的毒品消費者增加,犯罪集團滋長,洗錢案件、武器販運及相關損害都增加了。我們認為這些問題要比毒品本身更加嚴重。」

加強執法 非法毒品價格反降

而這個情況不僅發生在烏拉圭;過去數十年來,以懲罰性禁止措施為主的全球毒品戰爭已被證實是失敗的。研究指出,全球非法毒品的價格下降、純度卻提高,且在執法單位成功取締案件增加之時,非法毒品交易案不減反增,顯示加強執法完全無法遏止全球非法毒品市場。

據《美國有線電視新聞網》報導,一份由加拿大及美國政府共同進行的研究檢視了美國、歐洲、澳洲的毒品供給,以及拉丁美洲、阿富汗、東南亞的毒品製造產業後,提出這項結論,並將結果刊登於《英國醫學期刊網路版》(BMJ Open)上。

研究指出,美國的海洛因、古柯鹼及大麻平均價格,在1990到2007年間下降了至少80%,但純度卻分別提高了60%、11%及161%。

同一時期,歐洲也出現相同趨勢,而澳洲這3項毒品的價格,於2000年至2010年間下降了14%至49%。

參與這項研究的毒品政策國際科學中心(ICSDP)科學主席伍德(Evan Wood)表示:「我們該轉而實施那些優先考量社群健康及安全的政策,將使用毒品視為公眾健康議題,而非司法犯罪問題。」

研究也指出,儘管透過執法緝獲的毒品數量增加,毒品價格仍逐漸下跌。1990到2010年間,美國毒品管制局(DEA)取締的大麻量增加了465%,海洛因增加29%,不過取締到的古柯鹼在同一時間下降49%。若觀察上述美國的數據,大麻不管在價格下降幅度、純度提升程度及取締數量都證明,藉由法律禁止大麻的產銷或使用,很顯然是無效的。

政策應建立在科學、健康及人權考量

倡議團體表示,毒品政策應建立在科學、健康及人權考量上,而非一味禁止。總部於美國的藥物政策聯盟(DPA)執行董事納德曼(Ethan Nadelmann)表示:「目前已經證實,要透過懲罰性禁止政策來控制全球毒品,不但費用高昂、成效低落,還會造成反效果。」

這場始於1971年美國前總統尼克森的全球毒品戰爭,已讓美國至今花費1兆美元(約新台幣30兆元)在打擊毒品上;然而美國非法毒品使用量仍居世界之首,如同禁酒令不會讓人們停止喝酒,只會讓人們不再遵守法律一樣。

在美國,只要稍稍犯下毒品相關罪行,不論多微小都會被處以相當長的刑期,使得美國監獄裡的毒品相關犯罪者,從1980年的4萬名飆升至2012年的50萬名;此外,執法單位在查緝毒品案件時更衍生許多問題,例如種族歧視。

40年間 美國民眾態度轉變

而美國民眾對大麻的態度,在毒品戰爭開始至今40年頭後,也發生了關鍵轉變。皮尤研究中心(Pew Research Center)今年4月公布的報告指出,贊同大麻合法化的美國民眾(52%)今年首度超過反對民眾(45%),支持者自2010年起增加11%。若與更早期數據相比,差距更大;1969年的蓋洛普(Gallup)調查顯示,當時支持合法化者僅12%,反對者高達84%。

在對吸食大麻的道德問題方面,美國社會也出現重大轉變。認為吸大麻有違道德的民眾,自2006年至今減少18%(從50%降至32%),認為與道德議題無關的民眾,則增加15%(從35%增至50%)。此外,高達72%的美國民眾認為,政府在加強取締大麻上的花費不值得。

(綜合整理自外電)

(圖說)在哥倫比亞卡利市(Cali),執法人員正搬運一包包查緝來的大麻,準備送去銷毀,圖攝於2013年11月29日。(圖文/路透)

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