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中共司法改革 實為中央集權

中央社/ 2013.11.23 00:00
(中央社記者蔡素蓉台北23日電)中共18屆三中全會標舉司法改革,實際上是要把司法體系「雙重領導」,改為「垂直領導」,防止地方政府干預司法。「地方司法獨立」的背後有中央集權意涵。

中共第18屆中央委員會第3次全體會議通過許多改革綱領,包括要推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄;要明確各級法院職能定位,規範上下級法院審級監督關係。

不少陸媒把此稱為大陸司法改革大步走,但政治大學東亞研究所所長寇健文告訴中央社,此舉其實是為了避免地方政府介入司法,「地方司法獨立」可挽救民眾對地方司法的不信任,同時也符合黨(中共)的領導。

中共18屆三中全會也決定廢除勞動教養制度。大陸獨特的勞教制度長久以來受到非議,主因是地方政府可以未經審判,就恣意拘捕監禁民眾。廢除勞教,無異是解除了地方官員可以濫權的權力。

由此觀察,中共這場攸關未來十年經濟發展的改革藍圖,在大方向上是削弱了地方權力,政治上邁向中央極權。在經濟層面則是放權,強調要「讓市場機制在資源配置上發揮決定性作用」,減少政府行政審批。

在社會層面上,則顯得較關注社會正義。此次改革擬推動建立農村產權流轉交易市場等「新土改」措施,被視為較照顧弱勢的農民。

不過,北京大學憲法學教授張千帆提醒說,集權改革向來是中國歷代法家矢志不渝的法寶,若公民社會缺位,由中央唱「獨角戲」,中央權力很容易受到濫用,改革在落實過程中很容易遭到扭曲並發生方向性偏差。

簡言之,中共的「改革」與大家心目中的「改革」未必是一致的,中共改革重點在於確保共產黨的長期執政。

中共總書記習近平誓言「啃硬骨頭」,先從政府行政體制改革做起,這場縱深拉得既廣又遠的全面深化改革的戰役,以中央集權為實現路徑,先鞏固了自身權力,再依此開展巨大且艱難的改革藍圖。

只不過,習近平即使短期鞏固了個人權力,長期而言勢必得不斷與既得利益團體拉鋸、妥協。這場艱難的戰役,想打勝仗,恐怕沒那麼容易。

中共18屆三中全會9日至12日在北京舉行,會中通過了被譽為將引領大陸未來十年經濟發展的政策綱領「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」,涵蓋15個領域、60個具體任務。

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