名家論壇》制憲會議明選舉　洪耀南：尼泊爾的民主泥沼

文／洪耀南

尼泊爾2001年發生王儲迪潘德拉槍殺11名皇室成員之後，舉槍自殺，此後由齊叔父賈南德拉即位，以動盪不安為由，宣布戒嚴，廢止民選國會，引發群眾抗議，為期數周罷工罷市，流血衝突不斷擴大，國王妥協之下，舉行制憲會議選舉。

2008年5月28日制憲會議成立之後，決議廢止王室制度，展開民主共和，總統、副總統、總理的選舉、罷免、彈劾均由制憲會議通過。首次制憲會議由尼泊爾共產黨(毛派)取得220席、尼泊爾國大黨110席、聯合馬列共產黨103席、剩下由其他政黨獲得。因無一政黨過半，導致制定新憲遲遲無進展，引發群眾與其他政黨不滿。

2012制憲會議四年屆滿，各政黨爭議不下，無法改選，至2013年2月各政黨協商成功，明(19)日選舉新一屆制憲會議選舉，共有124政黨參與選舉(含毛派)，爭奪制憲會議的601席，區域直選240席、不分區政黨代表335席、內閣指定26 席，但另外毛派所分裂33政黨反對舉行制憲會議選舉，利用恐怖活動、罷工罷市等手段反對大選。

制憲會議類似我國舊制國民大會，而制憲階段屬於任務型國大的角色，除了無一政黨過半之外，新憲法遙遙無期，無法選出新的國會議員，造成沒有憲法、沒有國會的憲政危機。

世界各國期待新制憲會議能盡速完成新憲法的出爐，讓尼泊爾的民主共和之路能開展，尼泊爾走出憲政危機的泥沼。

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〈本文作者洪耀南，未來事件交易所執行長〉