葛來儀（Bonnie Glaser）接受中央社記者訪問指出，由台灣參與世界衛生大會（WHA）模式來看，每年必須有邀請函才能出席。台灣無論是以貴賓或觀察員身分參加3年一度的ICAO大會，都必須先取得邀請函，從這方面來看，兩種形式類似。
她認為，先不討論台灣是貴賓或觀察員身分，實際問題該是，台灣能否取得ICAO即時資訊、登錄網站、獲取飛航安全與環保議題最新的必要訊息，如果台灣僅是每3年參加大會，坦白來說是不夠的。
葛來儀表示，ICAO理事會每季定期集會，許多問題在那討論，另外還有許多專家會議，台灣要以什麼身分參與才是真正的議題。
她說，或許台灣可尋求成為ICAO理事會觀察員，以貴賓身分出席大會已邁出一步，但仍有問題待解決。
至於台灣參與模式來自於中方建議或組織會員共議，葛來儀認為，這不該是個議題，不論是WHA或ICAO，沒有先試探北京動向，台灣難以參與這些組織，這是不幸的，但卻是事實，
葛來儀分析，無論是北京建議或試探性的同意，這都是事實，真正的議題在於台灣與會的本質及是否真正有意義的參與。
她說，無論是北京先提出貴賓邀請，並向理事會主席提建議，或由其它會員提議都無關緊要。
她強調，ICAO主席確實向所有理事會成員發出電子郵件，詢問是否同意邀請台灣與會，會員們認為這是富創意的建議，所以由誰提出不該是個重要議題。