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任用給薪掛勾 教評鏡子變刀子

立報/本報訊 2013.09.05 00:00
【記者黃文鈴台北報導】全金聯與全教總共同舉辦教評國際研討會,5日聚焦集體協商與教評競爭力議題,各國代表紛紛指出,當績效與薪酬制度掛勾,可能會造成企業內部或教育系統崩壞。美國休士頓教師代表Zeph Capo與全教總副秘書長羅德水皆指出,進行評鑑之前,需先釐清該國教育究竟存在什麼問題,針對這些問題擬出解決之道,而非一味鼓吹教評是萬靈丹。

全國金融業工會聯合會與全國教師工會總聯合會5日共同舉辦的各國集體協商經驗分享國際研討會,美國休士頓教師聯合會副理事長Zeph Capo指出,合適的教學環境遠比教學評鑑制度重要。若僅改變教評,卻未改變影響教學環境的因素,就像重新排列鐵達尼號甲板上的椅子,卻不找出沉船原因,應找出教育系統的問題,而非僅聚焦於制度本身。

▲(右起)全教總副秘書長羅德水、台北科技大學通識教育中心教授陳建文、全國金融業工會聯合總會常務理事董雨英、亞洲區銀行保險暨金融工會秘書長M.R.Shah、美國教師聯盟休士頓教師工會副理事長Zeph Capo,5日參與「競爭、品質、合作—專業發展與團體協商」國際研討會,討論績效管理的必要性與爭議處。(圖文/姜林佑)

他以德州為例,該州施行「教育加值評估系統(EVAAS)」為教師評鑑工具後,發生許多弊端。根據調查,50%的教師EVAAS成績與校長給予的評鑑分數不一致,甚至出現校長調整評鑑分數以符合EVVAS的情況。

教師藏私 終究學生受害

休士頓公立學校教師日前也聲明,自從實行EVAAS之後,教師們彼此更無法信任,擔心對方會偷走好的教學方法,拿到更多獎金。因為老師們不願意分享教學理念與方法,學生們成為最大的受害者。

教師評鑑應該以績效管理概念,來評斷教師教學品質嗎?來自斯里蘭卡的亞洲區銀行保險暨金融工會秘書長M.R. Shah從金融業來看績效管理。他表示,有許多案例顯示,與績效掛勾的薪酬制度,導致某些企業因而倒閉。他認為,績效管理制度是否成功,端看整個團隊是否能齊心合作。

台北科技大學通識教育中心與智慧財產權研究所合聘副教授陳建文舉出國內因績效管理產生的勞資糾紛,包括2008年金融海嘯,台積電試圖以績效表現淘汰績效不佳的員工。陳建文指出,產生糾紛的原因在於,雇主在績效制度上擁有裁量權,若考核被少數主管利用,僅能反映管理者追求效率的意志。他建議,績效管理的執行過程中,應聆聽各方意見。

評鑑目的 在於找到問題

羅德水表示,教育主管機關、校長協會與家長團體一致相信,實施教師評鑑才能拯救台灣教育,卻忽略要先釐清評鑑目的,找出台灣教育究竟出了什麼問題,例如教學現場存在不適任教師;再討論是否能透過評鑑改進、解決問題,若教評無法解決這些問題,就會變成「為了評鑑而評鑑」。

他指出,進行教評的消極目的在於解決問題,積極目的是提升教師品質。而總結性的評鑑,將教師任用給薪掛勾,教評就成了一把刀子;若透過教評,老師獲得反饋,了解教學哪裡需要加強,教評便是一面鏡子。

教評一旦實施,哪些是必要評鑑指標?羅德水指出,依照《兒童權利公約》第3條明定:「關於兒童的一切行動,不論是由公司社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行,均應以兒童的最大利益為首要考慮」。他認為,處於國民基礎教育階段的學童,適性教育是首要考量,家長、老師與公部門應一同思考怎麼做對孩子最有利,而非一味增加課程,陷入課程愈多、孩子的競爭力愈高的迷思。

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