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搶救瀕危邵族 應有更高規格機制(上)

立報/本報訊 2013.09.05 00:00
圖文■黃智慧

雖然台灣事務向來被聯合國摒除在外,不過,人口規模最小的邵族,卻是聯合國教科文組織(UNESCO)關懷的對象之一。從2008年起,UNESCO對全世界瀕臨存亡危機的2千多個民族,以其語言所能使用的流通程度,做出一套相對客觀的評估機制並持續觀察追蹤。類似於國際自然保護聯盟(ICUN)長期以來對自然界瀕危物種所做的紅色名錄一樣,UNESCO也將全世界瀕危語言分為5個等級,依照其滅絕的風險度來區分。

從已知完全滅絕(extinct)者,到現存極度瀕危(critically endangered),重度瀕危(severely endangered)、相當瀕危(definitely endangered),和(unsafe)不安全等級。在這份受到世界各國重視的名錄中,邵族赫然上榜,而且被列於地球上仍存活的語言裡,滅絕風險度最高的「極度瀕危」這一級。

極度瀕危 文化的復甦

鄰近國家中,日本只有北海道的阿伊努族同被列入「極度瀕危」級。阿伊努族原本是雄霸於北海道的大族群,數百年來因戰爭與欺凌,終於在19世紀末流離失所,瀕臨滅亡。反省到歷史上壓迫阿伊努族的責任以及當今國際人權觀念的尺度刷新,1997年起日本國會重新訂定《阿伊努文化振興法》,每年編列上億日圓的預算,補助北海道各地傳統祭祀再生,鼓勵語言文化復興。

今年起,日本國土交通部又提高規格,加強在札幌新千歲空港宣傳,並通令北海道各級官民機構,大力推展以阿伊努語「Irankarapute」(「你好嗎?」)作為打招呼語的運動,以加強外界對該族文化的認識。政府所屬的「北海道開拓紀念館」也決定要將「開拓」2字拿掉,名稱改為「北海道博物館」,加入阿伊努人的觀點來詮釋歷史。如此十多年累積下來,阿伊努文化在日本社會的地位明顯提高,紀念歷史抗暴事件、祭祖等各類新舊儀式都逐漸復甦。

世界上其他地區如:紐西蘭對毛利語、以色列對希伯來語也都是從瀕危狀態中加以成功復育的案例。可見,倘若國家肯承認錯誤,願意加以彌補,族群文化自有其復癒再生的能力。

反觀我們的政府如何對待邵族?上個月20日以來,短短10天內,邵族碩果僅存幾位「先生嬤」,拖著年邁身軀,烈日之下來到台北請願了3次。從立法院、行政院到環保署的大門口,攜老扶幼,2台遊覽車就動員了伊達邵社區近乎一半的人口。她們都對日月潭向山觀光飯店大型開發案憂心如焚。

開發案蓄勢待發 威脅邵族

一間由香港投資,以中國遊客為經營對象的大型觀光旅館,光是315個房間的住宿客,加上員工4百多的人數,就已經超過了邵族全國約莫7百人的人口數。這樣的外來人口將大舉闖入邵族的傳統領域,其後還有一連串的開發案蓄勢待發。用最簡單的生物學邏輯設想,也知道對瀕危民族的威脅會有多大?

8月30日在第10屆環評大會上,由環保署署長本人親自召開。一開始就火藥味濃厚,邵族民族議會長老對程序問題提出強烈抗議,認為初審過程充滿瑕疵,要求中止會議,退回初審,但未獲主席採納。討論過程中,關於大規模開發對邵族文化的衝擊評估部分,僅有一份業者自己提出的附件報告,說:沒有衝擊。當地邵族人是否同意,也是由業者自述,他們訪問過30幾位族人,說:邵族已經同意了。而BOT案主交通部日管處(日月潭國家風景管理處)代表連番發言,強調這塊地是國有地不需適用原基法,還極力否定邵族民族議會存在的正當性。

只見在場雙方歧見甚深,邵族代表激烈抗拒,強調向山是一塊傳統的祖墳地(邵語稱為「Makaw」),當然是傳統文化領域,登記發言的10位族人與專業人士也砲聲隆隆,一致反對開發,然而署長仍堅持議事進行,最後動用無記名投票來做議決。

會議表決 球員兼裁判

問題是,當天應出席的21名環評委員當中,主席之外僅有11人在場,勉強剛好過半數。原本在環評委員設計裡,加上環保署長與副署長共有7個席次是官方代表可以參與投票,其中5名行政院部會首長不需到場討論,可派遣下屬來投票執行意志。當天在場留下來投票者,根據記者報導,11人中至少6人是官派代表。換言之,投票表決時,官派委員6人已經多過於專業5名。結果,在總數21名委員的設計底下,以8票就通過了這場具有重大爭議的開發案。

用了最低空掠過的規格,還用行政院官派委員占多數的無記名投票,來表決通過由交通部推動的BOT案。這樣的環評會議,是否有被質疑為官官相護,球員兼裁判的空間?

更令人質疑的是原民會的態度。身為原基法的主管機關,環評大會裡原民會只派出低階科員列席,對任何疑問都吞吞吐吐,左閃右躲,不斷說:「原民會尊重行政院的解釋。」連環評委員都忍不住批評:「我雖然聽得懂中文,但是我完全聽不懂你是在講什麼意思?」

在疑義未解的情況下,該案留下一條更具爭議性的尾巴。通過,但附帶條件是:「開發單位應在交通部觀光局日月潭風景區管理處,取得行政院原住民委員會就本案已符合原住民族基本法第21條所出具之規定後,始得動工。」亦即,環保署把環評大會召開前的一項先決條件,轉變成為結論附帶條件,還撇清責任,將燙手山芋丟回給案主交通部,以及表態尊重行政院法務部的原民會。

(下週續,作者為小米穗原住民文化基金會董事長)

2013年8月30日行政院環保署前的邵族抗議。

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