政變?革命?歐巴馬審慎未表態

自由時報/
13 年前
〔編譯陳維真/綜合報導〕埃及軍方推翻首屆民選總統穆希,留給美國總統歐巴馬一個外交與用語上的難題:軍方的行動是否算是政變?如果華府定義是政變,美國依法得中止埃及的每年十五億美元援助,不過歐巴馬目前態度謹慎,代表華府想進一步觀察軍方後續行動再做決定。

歐巴馬三日呼籲埃及軍方儘快將政權交回民選的文人政府手中。他的聲明用詞謹慎,表示他「深為關切」軍方推翻穆希政府與凍結埃及憲法的舉動,同時指示相關部門評估軍方的行為是否會影響美國對埃及的援助,並呼籲埃及軍方勿擅自逮捕穆希及其支持者。

不過,歐巴馬目前仍未使用「政變」(coup)一詞,也沒有主張恢復穆希的職權,顯示華府可能願意接受軍方的行動,視為終結埃及政治困局的方式。埃及反穆希人士也說,這是革命,不是政變。

軍方的行動是否構成政變,關鍵在於軍方推翻政府後的行動。一般認為,軍方推翻文人領袖,奪取國家政權,就算是政變。不過埃及軍方推翻穆希政權後,隨即將權力交給大法官曼蘇爾。

根據美國法律,只要民選領袖遭到政變推翻,美國就要暫停對該國的援助。美國每年援助埃及十五億美元,這筆款項幾乎全用在軍援。

若美國正式認定埃及發生政變,就得依法中止諸多援助,此舉會削弱埃及軍方力量。埃及軍方是埃及最穩定機構之一,且與美國關係良好。不過,歐巴馬發言警告,不要再有暴力衝突,顯示華府的最終決定可能取決於軍方在未來幾週政權轉移的情形。

華盛頓近東政策研究所埃及政治專家崔格認為,歐巴馬不該稱罷黜穆希為政變,「美國政府應該承認 ,雖然政變不民主,但這是穆希總統讓國家失控的後果。這幾個月來,埃及最重要的事不是民主,而是穆希施政能力不佳,人民擔心國家瓦解」。

美國曾多次在他國軍事政變後切斷金援,二○一二年四月馬利發生軍事政變後,美國即中止一千三百萬美元援助。但二○○八年宏都拉斯總統賽拉亞遭軍方罷黜,美國卻等到兩個月後,才完全切斷援助,而且國務卿希拉蕊在斷援時,還沒判定宏國發生政變。