國民黨立委李慶華提出的核四公投案19日要在立法院院會闖關，國民黨團希望將公投案列為討論事項第一案，並發出甲級動員令，嚴防黨籍立委跑票；但由於前總統陳水扁突然被移送至台中監獄培德醫院，引發民進黨團不滿，決定拉高抗爭，霸佔主席台，議事陷入空轉。
國民黨立委仿照前民進黨主席林義雄，穿上「人民作主、千里苦行」裝扮進入議場，藉此凸顯民進黨對核四公投的立場前後矛盾，並與民進黨和台聯立委相互叫囂。國民黨立委：『(原音)(民進黨立委：核四公投、假公投)核四公投、人民作主。』
民進黨立院黨團總召柯建銘批評，國民黨本來就是要續建核四，不應利用核四公投欺騙民眾，且國民黨仿照林義雄在議場「苦行」，根本就是東施效顰。柯建銘說：『(原音)你本來就是要續建核四，不要再欺瞞，歷史上從來沒有一個政權是上下如此瞞騙、拙劣，可笑至極，民進黨對於今天對於這樣2個拙劣行為，我們絕對不可能吞下去，未來到底立法院發生什麼事情，國民黨必須負全責。』
朝野陷入僵局，國民黨團書記長賴士葆透露，民進黨團試圖以陳水扁居家治療換取核四公投案排入議程，但國民黨團拒絕，朝野協商未達共識，立法院長王金平只好宣布23日繼續協商。