據財政部統計，全台企業共約一二九萬家，一年營業稅稅收二千九百多億元，其中近四成、約四十九萬家沒開發票，是由國稅局查定計算營業額。修法後，全台近五十萬店家「剉咧等」，未來如果生意好、名聲響、營業額大，國稅局可能就會找上門。
財政部長張盛和強調，此次修法「完全不是為了稅收」，主要是因應經濟型態不同，為讓稅法與稅制更健全、更合理，看企業的營業「性質」與「能力」，要求開發票。
張盛和表示，開發票不一定會增加稅負，因為開發票後，收入可以扣掉進項（費用與成本），如果生意不好，稅就可少繳。況且，開發票的好處很多，有利企業進行內稽、內控。例如連鎖加盟的飲料店，單店規模雖不大，但分店數多，企業總部利用發票制度更能掌握各分店的實際狀況。他指出，此次修法只是明定法源，不會大規模要求所有店家都開發票，一定會根據每家企業、店家的實際狀況來輔導。如果規模小、營業性質特殊，開發票有困難，不會要求一定要開發票。
財政部官員說，現行法令中，因營業性質特殊免開發票的企業包括理髮業、沐浴業、計程車業等。澡堂等沐浴業、連鎖大規模的計程車業比較少見，未來大型知名理髮業，如全台擁有二三五家分店的「曼都髮型設計」等連鎖美髮店，恐難再享低稅優惠。
官員解釋，過去收銀機不普及，不少理髮店是一人經營，要求雙手經常是濕濕的理髮師親手開發票，有些強人所難。但現在美髮業經營規模愈來愈大，每位客人動輒消費上千元，若仍免開發票，比部分賣豆漿、鹽酥雞等小吃的店家稅率還低，有違賦稅公平。
財政部早就訂出規範，認定規模大、有開發票能力的豆漿店、冰果店、甜食館、麵食館、自助餐、便當店等人氣小吃店，排除其為營業性質特殊的店家，必須開發票。修法後，相關規定將更明確化。