經建會：行業不平 年金制度爭議主因

財源不足是年金制度最早被提出來必須面對的問題，根據經建會資料，截至民國一○一年十月，勞保基金餘額僅剩五一八二億元，預期一一六年就會用盡；此外，軍保最快可能於一○八年破產，目前軍公教退撫基金餘額五○○六億元。

不過，軍公教人員所得替代率上限最高到九十五％，一般勞工僅六十％至七十％，兩者差距大，「行業不平」才是年金制度引起各界討論不休的主因。

此外，台灣人口老化速度快，目前六十五歲以上人口約二六○萬人，預估一四九年老年人口將增加為目前的三倍，工作人口則由目前一七三○萬人降為九六○萬人。

由於我國社會保險採「部分提存準備」，即退休人員所領老年給付，部分由現行工作人口繳費，部分由個人工作期間繳費支應；如果仍以現行繳費與給付水準，未來將造成工作人口沉重負擔，且不同世代間老年給付的水準差距甚大。

經建會已多次表示，解決三大問題無法一次到位，其中，勞保朝延後退休年齡、降低給付水準、提高保費三大方向改革；軍公教退撫基金由於過去優惠更多，例如過早支領退休金、所得替代率過高、採確定給付制等，改革幅度勢必大過於勞保。

目前較明朗的是，軍公教退撫將與勞退看齊，將從確定給付改為確定提撥制；退休年齡部分，一○○年實施的制度雖已延後至六十歲（七五制改為八五制），但相較於勞保，公職人員退休年齡仍然過早。此外，軍公教退休所得替代率過高，加計十八％優惠存款後所得替代率更高達九十五％，明顯優於私部門，與國際相較也是偏高。

經建會整理主要國家在公部門退休制度改革趨勢上，也多朝向確定提撥制，以分散退休金準備責任，調降退休所得替代率、延後退休年齡也幾乎都是各國會採取的措施。