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和談突破 菲南叛亂可望終結

中央社/ 2012.10.07 00:00
(中央社記者林行健馬尼拉特稿)菲律賓政府同意為南部穆斯林原住民設立稱為「莫洛國」的政治實體,如果正式文件順利簽署,導致12萬人喪生的叛亂問題可望解決,民答那峨島的和平露出曙光。

菲律賓總統艾奎諾三世10月7日宣佈,政府已與南部叛亂組織莫洛伊斯蘭解放陣線(MILF)達成和平協議,同意成立稱為莫洛國(Bangsamoro)的政治實體,讓穆斯林少數民族實現自治的渴望,結束40多年的叛亂狀態。

民答那峨島的穆斯林原住民自稱為莫洛子民(Moro),他們把民答那峨島視為被外來政權搶走的「祖傳之地」,因此一直爭取在祖地上建立獨立穆斯林國家。

為此,1969年莫洛民族解放陣線(MNLF)成立,並發動分離戰爭。經利比亞政府調停,菲律賓政府與MNLF於1976年簽署的黎波里協定,在民答那峨島劃出穆斯林自治區,但MNLF激進派系並不滿意,出走成立「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF),繼續與菲政府抗爭。

莫洛伊斯蘭解放陣線是菲律賓現今勢力最大的分離組織,武裝成員估計達1萬2000名,雖然沒有飛機船艦,但據稱使用的槍械比政府軍還先進。

多年來,分離戰爭估計已導致12萬人喪生,數百萬人流離失所,在馬來西亞斡旋下,雙方自1990年代開始斷斷續續和談,2008年在前總統雅羅育時代,馬尼拉同意以讓地方式換取和平,但最後關頭被最高法院制止,談判再陷僵局,雙方爆發大規模戰事,數百名士兵陣亡,數以萬計的民眾逃離家園。

艾奎諾三世於2010年上任後,即表態盼儘快終結南部戰亂狀態,2011年8月初,他在日本東京密會MILF主席伊布拉欣(Al Haj Murad Ibrahim),兩人同意在現今政權任內完成和談。

今年(2012)10月2至6日,菲律賓政府與MILF在吉隆坡舉行第32次正式談判,雙方就和平架構協議達成共議,預定10月15日在馬尼拉簽署正式文件,成立稱為「莫洛國」(Bangsamoro)的新政治實體,取代「實行失敗」的穆斯林自治區。

艾奎諾三世感性地說,他和伊布拉欣年事都已不小,兩人希望在有生之年為民答那峨島人民留下一個光明的前景。

他盼望和平架構能為民答那峨島的長久和平奠基,讓「持槍桿的人改拿鋤頭、販賣所產,經營工作站,並為其他人打開機會之門」。

Bangsa是指國家或民族,MILF將莫洛國定位為「亞國」,也就是「國中國」,但艾奎諾三世7日在宣佈時,只稱它是新的政治實體,對於「亞國」一詞隻字未提,在讀完聲明後也未接受媒體詢問即閃電離去。

菲政府與MILF對莫洛國的定位是否有共識?菲國內對此是否有各自表述的空間,仍需持續觀察。

菲律賓政府已將和平架構協議內容公佈在總統府網站,以讓相關各方在文件正式簽署前,有表達意見的機會。

此外,成立莫洛國政治實體尚需經過立法、修憲等程序,而莫洛國的幅員也將由相關地區民眾公投自決,能不能過關還是未知數。假設和議簽訂,未來是否會有另一支未分配到利益的派系出走?

民答那峨島的和平與榮景已出現曙光,但仍面臨諸多不確定因素的考驗。

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