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政治糾紛下的中美日貿易戰

俄新網/俄新網 2012.09.20 00:00
俄新社觀察員 劉乾

中國和美國都在向世貿組織起訴對方,中日關系的迅速惡化也使兩國貿易面臨大幅下滑。全球三大經濟體之間經貿關系的動蕩可能影響世界經濟走勢,而經貿關系在很大程度上成為了政治和民族問題和人質。

9月17日,美國總統奧巴馬在俄亥俄州的競選活動中宣布了同中國的貿易戰。奧巴馬指責中國的對汽車行業的補貼行為嚴重違反世貿組織規則,導致美國削減工作崗位。奧巴馬說:“這使美國汽車零件制造商處于不利的競爭環境,使制造商將汽車零件生產外包到中國。”他表示,僅過去兩年里,中國政府就給予汽車及零部件生產商超過10億美元的非正當補貼。俄亥俄州是美國重要的汽車生產地,共有5.4萬人從事汽車產業。

白宮稱,中國政府的保護措施使中國占據了全球第五大汽車出口國的地位,使汽車及其零部件出口總額達到了691億美元的水平。而人為降低開支和廉價勞動力迫使美國公司將生產轉移到中國。

世界貿易組織17日証實,美國就中國向汽車產業提供補貼訴諸世貿爭端解決機制,向中國提出磋商請求。美國要求進行磋商的內容包括“提供撥款、貸款、放棄應征收的稅收,提供物品和服務以及和汽車、汽車零部件企業出口表現相關的其他鼓勵性措施”。實際上,這指的是中國一些省市的汽車產業政策、汽車“出口基地”以及規範性文件等。

白宮方面表示,向世貿組織起訴中國同美國總統選舉無關。美國貿易代表羅恩·柯克說:“我們准備這份文件已經好幾個月,這是在保護80萬個工作崗位和保留每年總額3500億美元的產業。”

奧巴馬在俄亥俄州說,白宮多次向世貿組織投訴中國。今年7月,美國因中國政府對美國汽車征收反傾銷稅在世貿組織框架內提出磋商請求。

去年12月,中國商務部決定,從2011年12月15日起到2013年12月14日,對部分從美國進口的汽車實施反傾銷和反補貼措施。所涉及的產品包括排氣量在2.5升以上的進口小轎車和越野車--涵蓋了美國通用汽車公司和克萊斯勒汽車公司的十多款汽車,以及福特林肯等品牌的部分車型。去年中國共進口美國汽車9.2萬輛,美國對中國的貿易逆差大約為2950億美元。美國方面表示,中國的反傾銷措施給美國企業造成了33億美元的損失。

由于兩國磋商未能獲得成果,美國17日已經通知世貿組織,稱將在9月28日召開的爭端解決機制例行會議上就中國對美國部分汽車征收反傾銷和反補貼稅一案成立專家組。

就在奧巴馬宣布對中國汽車產品出口補貼向世貿組織提起訴訟的同一天,中國就美國關稅法修訂法案(GPX法案)向WTO提出了訴訟。中國商務部新聞發言人沈丹陽就此表示,美方在缺少國內法律依據的情況下,對華發起了30余起反補貼調查,隨後又通過GPX法案溯及既往地追認這些調查的合法性。這種做法將中國企業置于一個不確定的法律環境,違反了世貿組織在透明度和正當程序等方面的相關規則。沈丹陽說,本次爭端共涉及輪胎、紙張、鋼材等24類產品,累計涉案金額72.27億美元。

根據世貿規則,在中方正式起訴美國後的60天內,兩國可以通過雙邊談判解決貿易爭端。在此之後,北京有權要求世貿組織做出裁決。而且,中國商務部表示,從中美向世貿組織提出訴訟的文件編號看,是中國起訴在先,這足以証明美方的政治目的。

而中日兩國關系因釣魚島問題迅速惡化,多家日本在華企業已經宣布暫時停業和停產。投資者擔心,中日兩國將爆發全面貿易戰。實際上,多家日本企業的股票這幾天大幅下跌,日元在國際市場也遭遇拋售。日本方面已經開始擔心國內經濟複蘇會更加困難。

一方面,中日貿易對日本經濟的影響巨大。中國是日本的第一大貿易伙伴。中國占日本出口總額的19.7%(美國15.5%),占進口總額的21.5%(美國8.9%)。日本占中國進口總額的11.2%,超過韓國(9.3%)和美國(6.8%)。但在中國的出口伙伴中,日本(7.8%)居美國(17.1%)和香港(14.1%)之後。相比之下,日本對中國的依賴更大。而且,日本對華出口的多是利潤較高的高附加值產品,在承擔損失的能力上,中國要高于日本。

另一方面,到去年年底,中國持有的日本國債總額達到18萬億日元,是日本最大的債權國。中國完全有能力利用債務手段制裁日本。

正因為中國同美國和日本之間貿易關系的複雜化,使投資者擔心這將波及全球經濟,這對于不久前亞太經合組織峰會有關貿易自由化、放棄保護主義的宣言是個諷刺。實際上,對于全球經濟更重要的因素是美國大選和中日政治關系。

在美國總統競選中,共和黨候選人米特·羅姆尼多次指責美國現政府對中國"過于溫和"。而奧巴馬反駁說:“我的對手跑遍了俄亥俄,承諾說他現在會卷起袖子同中國斗,但他的商業經驗也就是當過公司老板,率先將美國的工作崗位轉移到中國這樣的國家。”他強調:“在一個任期內,我針對中國提供的貿易訴訟就超過上屆政府8年的數量。”

俄亥俄州被認為是能夠確定美國總統大選結果的關鍵州之一。目前奧巴馬在俄亥俄州領先,但領先幅度並不大。根據民意調查,奧巴馬在該州的支持率為48.5%,略高于羅姆尼的44.3%。分析人士認為,白宮掀起的對華汽車戰意在爭取這部分選民:在俄亥俄,由于無法同廉價的中國汽車零配件競爭,已經有上百家企業關門。

針對美國向世貿組織起訴中國,羅姆尼指責奧巴馬“醒悟的太晚”。羅姆尼說:“和他(奧巴馬)不同,我不准備等自己總統任期的最後一個月才起訴北京。”他承諾在貿易和匯率上對中國採取更加嚴厲的政策。

實際上,在美國總統大選中制造中國威脅論已經成為一種傳統。競選專家認為,過分的反華言論能夠使候選人獲得更高的支持率。而在美國總統選舉結束剩下的50天里,兩國和平結束貿易爭端的可能性並不大。

而日本和中國的國內政治也存在類似情況。日本的執政黨和在野的自民黨都在進行黨內選舉。民調顯示,進行“購島”的野田佳彥的支持率最近一直上升,打民族主義牌,宣揚對華強硬成為兩黨候選人為爭取選票的手段。而中國共產黨即將召開十八大,進行黨內換屆,在這種時期,任何政治家都不可能在對外政策上表現出軟弱。

作者觀點不代表俄新社立場

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