部落新聞眼：自然資源共管可預見性

■施聖文昨天與友人討論到這幾年在原住民族地區不斷在思考的主題：「自然資源共管」。其中提到一個觀點：作為實質的管理制度、法規的設定時，很重要的是管理的工具是必須要「可預見性」，也就是它是具體、可操作的、有明確對象的模式。因此，在現代行政制度架構下，將原住民族對於自然資源豐富的知識，轉為其管理的工具，很多規範就不能僅僅單純以「傳統」、「文化」、「祖先的傳承」、「傳統領域」等這些模糊的概念，來加以置入到管理的規範中。它其實是一場「文化具象化」的鬥爭場域。這其中分為兩個層次，第一，族群或是部落間的的傳統文化是否有一致性。共管機制的制定不僅不能跨族群，有時候，也必須顧慮到同一族群在不同環境下所孕育的社群，也有著許多的差異。第二，是所謂的「傳統文化」是否要「製做」成管理中的條文或是規範。很明顯的，作為族群傳統文化的根源，不僅它是流動的，同時也有著與現代社會相互適應的彈性。它是一種生活的感觸與體驗，而不是硬梆梆的管理條文。然而，近年來在原住民地區發生許多自然資源被盜的事件，原住民也逐漸看到行政機構在管理上的盲點，同時國家也希望藉由這些事件，與原住民建立「共管機制」來回應「原住民基本法」的立法精神。在這一個層次上，我們必須釐清，此時國家並非是將原住民族地區的管理「主權」釋放，而是先藉由管理權利的共同制定，作為一個初步階段的試驗，一個管理工具擬定的階段。但這裡出現幾個質疑點：一、依照歷史的經驗，現代行政治理機構常以「管理」的規範，意欲將「傳統」給製作出來，這時有可能詮釋「傳統」的權力，又重新回到公部門的身上。二、依照行政經驗而言，就算沒有上述的狀況，但管理規範的制定，常會凌駕傳統的力量，成為未來各種管理行動的依據。其實，現階段的共管機制的建立，若是在管理工具的思維上，規範訂立的程序，部落組織的參與機制，文化語境與現代自然資源管理的管理專業術語的契合，以及部落族人的部落再教育過程等，都是必須立即展開的。在這個層次上，吶喊著原住民傳統文化的精神的浪漫行動，是不會有助於在這場「管理權」的鬥爭中勝出的。（東海大學社會學系兼任講師）