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馬靠兩岸外交出擊 難度頗高

中時電子報/李明賢/新聞分析 2012.08.06 00:00
從八次江陳會可預期的政策利多,到馬英九提出「東海和平倡議」,馬政府似乎有意靠兩岸、外交議題的主動出擊,重振第二任期的執政威信。然而,且不論兩岸關係的複雜性,釣魚台局勢的風雲詭譎、背後大國角力與盤算,絕非紙上談兵就能拆解危局,馬政府若要靠涉外事務達陣得分,難度頗高。

釣魚台主權爭議存在已久,近期因為買賣島嶼傳聞讓大陸、日本對峙局面升高。正所謂兩大之間難為小,台灣處在兩大強權下,又要避免激化區域緊張局勢,兩岸聯手處理釣魚台是碰不得的禁忌,卻也不可能台日雙邊合作,操作空間有其侷限性。

問題是,馬英九主動提出「東海和平倡議」,事前曾向各國探溫度,國安高層更形容這是「活路外交主動出擊」,但從日、中兩大國官方冷處理,僅有大陸學者時殷弘肯定這是「具建設性、切合時機」的提議,多少也看出外交仍得回歸實力原則,不可能一頭熱。

活路外交的基調是和平法則,台灣要避免淪為「麻煩製造者」,致力成為「和平製造者」的角色,從處理釣魚台爭端過程,馬政府大致踩穩此一路線,多少應予以肯定;但這也可能是國際現實使然,畢竟台灣在東海議題上沒有太多著力點。

更耐人尋味的是,馬英九藉由中日和約生效周年的紀念場合,除宣示中華民國擁有釣魚台主權;另一方面,又藉中日和約論述台灣歸屬中華民國的主權事實,這是向日、中兩大強權的一種政治宣示與表態。

明確來講,馬政府自○八年恢復兩岸對話,關鍵仍在於擱置主權爭議,如今解決釣魚台爭議卻要中日台三方擱置主權爭議,恐怕是難上加難。

換言之,馬政府主動出擊雖搶得話語權,卻不代表換到這場外交競賽的入場券,能否擴大國際參與,還得看國際強權的臉色,台灣不必過於一廂情願。不過,倘若東海主權僵局難以化解,最後又回歸現有態勢,馬政府也沒有太多損傷就是了。

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