廿多年前，台灣稻米生產過剩，政府開始補貼休耕田，一年二期，一分地有四千五百元休耕補貼，要農民不要種稻，現在農村人口老化，老農無力耕作了，農委會研議修改只補貼休耕一期，美其名「活化休耕田」，無異強迫農民將休耕田轉租出去，這口氣才叫農民吞不下去。
糧食政策的制定有太多考慮因素，錯綜複雜，農委會推動水旱田利用調整計畫、稻田多元利用方案接棒以來，獎勵農民轉作雜糧等其它作物，有保價、契作和近四年力推的「小地主、大佃農」等執行政策工具，不想耕作的農民就請領休耕補貼。
修改休耕補助政策，不能只考慮一年花掉上百億元補貼經費，為了節省休耕補貼預算和獎勵農民釋出休耕田，就打算只補助休耕一期，這對不想將土地轉租出去的農民，情何以堪。
「小地主、大佃農」被吹捧成活化休耕田有用工具，讓有意從事農業生產者能擴大耕種面積，降低生產成本；實情則是為了「衝業績」，不少找代耕業者來承租休耕田，速度較快，有志務農的年輕農民卻是無投資經費或是租不到地。
「小地主」因老農有三七五減租的陰影，不願釋出休耕田供轉作，真正想從事農務的年輕人比率低。因未解決根本問題，反而政府承擔愈來愈多的「小地主」補貼，政策是失敗？成功？
休耕農請領休耕補貼，弱勢農民要的是尊嚴，不要是施捨。