【記者呂苡榕台北報導】文林苑都更案出現違法強拆爭議，由於建商援引都市更新條例，未檢附土地同意書及申請建照與拆照，而台北市政府也核准申請，導致不同意都更的王家兩戶遭拆除。雖然都市更新條例的確讓建商有權毋需取得所有地主同意書，卻可能讓已申請建照與拆照的建商，以拆照為威脅手段，要求不同意戶簽下同意書。根據都市更新條例第34條規定「依權利變換計畫申請建築執照，得以實施者名義為之，並免檢附土地、建物及他項權利證明文件」，是否有了這條法令，進行都更的建商就像拿到尚方寶劍，只要超過一定門檻，就算沒有全部地主的同意書，一樣可以合法拆屋？營建署都市計畫組組長陳興隆表示：「依照我的理解，的確不用附上所有的同意書。」陳興隆解釋，每個國家進行都市更新時，都有強制執行的規定，只是強制執行的方式不同。「以英國或香港來說，他們可能是強制買下不同意戶的產權，要住戶搬走，台灣則是『強制重建』，蓋一個新的還給住戶。」當初設計34條的規定，就是不希望走強制購買產權的路，而是讓大家一起合建。陳興隆說，因為不走強制購買產權的方式，所以發展出兩個配套，一個是只要超過核准門檻即可申請建照、拆照，而不像一般建案受「建築法」規範，非得拿到所有同意書不可。另外則要求建商得加強溝通，不同意比例降到5%以下才能強制執行。看似合理的法令隱藏了一個數字上的誤差，由建商發起的都市更新範圍劃定，根據都市更新條例第22條規定，申請核准實施「應經更新單元範圍內私有土地及私有合法建築物所有權人均超過2／3，其所有土地總面積及合法建築物總樓地板面積均超過3／4同意。」以一個含有100戶的更新範圍為例，只要建商拿到2／3所有權人同意，同時通過審議委員會核准權利變換，即可向地方政府申請建照與拆照。換句話說，這片基地仍有30戶人家不同意，建商卻能取得建照與拆照，買賣預售屋，甚至以拆照為把柄，威脅剩下的30戶人家同意參與都更。當建商讓不同意戶下降到5%以下後，還可向地方政府申請代為拆除。對於這樣的程序瑕疵，陳興隆坦言，的確有問題，這也會是未來修法的方向。都市更新受害者聯盟理事長彭龍三認為，其實最大的問題出在審議委員會，「都更條例規定的2／3或3／4等數字，只是建商進場的門票，而非能夠實施都更的門檻。」當建商獲得同意比例後，都更計畫仍得經過審議委員會審查。「審議委員會只看是否達到數字，要建商修改一下語句內容，就核准了案子。」彭龍三指出，以文林苑為例，審議會只審了兩次，委員也不管為什麼有不同意戶。「這些委員錯把數字當成都更必要條件，但這些數字只是充分條件，就像滿18歲可以騎車，但那也得要考到駕照。」彭龍三表示，權利變換的前提是土地所有權人願意拿出土地一起合建，在住戶仍不同意的狀況下，若委員能在審議過程發現問題，並要求建商處理，就不會出現後續賣掉他人產權或拆掉他人房屋的狀況，也能避免王家今日面臨的困境。