美國「棄台論」不可等閒視之

美國哈佛大學甘迺迪政府學院研究員的肯恩（Paul V. Kane）在紐約時報投書，建議歐巴馬政府終止對台軍售及軍事協助，交換中國大陸一筆勾銷美國的1.14兆美元債務，此即為「棄台論」，也是繼台灣芬蘭化、重新審視台灣關係法、檢討六大保證、不再對台軍售，而走到放棄台灣的最新版本。雖然，美國前副助理國務卿薛瑞福（Randy Schriver）說這些不是主流意見，但這一次不一樣，因為美國官方的確有不尋常的跡象出現。 上個月，美國國防部長帕內塔（Leon Panetta）在印尼的記者會上說：「我對他們（中國）處理對台軍售消息的方式表示讚賞。我想我們已經提前『知會』中方即將發生的(對台軍售)」，這段講話立刻被中國媒體及海外親中媒體炒作成「美國即將要放棄對台灣的六項保證」，相關的新聞評論與流言不斷的釋出，卻還看不到馬英九政府有任何澄清或反制行動，須知，謠言不但可以殺人，還可以亡國；若不是謠言，那就是標準的國家安全危機。 所謂的「美國對台灣的六項保證」，雷根政府透過當時擔任「美國在台協會」處長李潔明向蔣經國總統傳達了「六項保證」：（一）華府沒有終止對台軍售的時間表；二）華府不與北京事先諮商對台軍售；（三）美國不擔任兩岸談判的調人；（四）美國不會逼迫台北與北京和談；（五）美國不會修改「台灣關係法」；（六）美國不會改變台灣主權的立場（亦即不承認北京對台主權的主張）。這個「六項保證」是台灣的國際存在與嚇阻中國併吞台灣的支柱，也是推動美國國會通過「台灣安全加強法」的基礎，因此，不但一條也不能少，能夠爭取到越多的保證，對台灣的安全就越能保障。 美國對台軍售，不只是一項商業行為，也是美、台「軍事同盟關係」的具體實現，更是中國完成統一台灣亟欲去除的障礙。近幾年中國藉用兩岸關係改善做為理由，要求美國停止對台軍售，解放軍曾經公開的宣稱：「現在，我們海峽兩岸的中國人情同手足、血濃於水，正在進行友好交流，擴大和加強友好交往的時候，個別國家向台灣出口先進武器，這就相當於弟兄兩個人正在擁抱的時候，有人給其中一方遞上一把匕首，用心何在」？ 另一方面，中國增加對美遊說的力道與資源，在美國的政界、退休軍人、學界與媒體界培養中國利益代言人，想要動搖美國的「台灣關係法」與「六項保證」。例如卡內基基金會中國專案的高級研究員史文（Michael D. Swaine）曾經建議，美國最終要與中方制訂一個談軍售的對話機制，特別是就其中無需就軍售台灣一事先與北京協商這一條款應該廢棄。史文稱，當年對臺灣的「六項保證」並不是美國法律，隨著時間推移，美國需要對自己整體利益衡量，就美國政策而言，當然還是美國的利益為上。當然，史文不見得是中國利益代言人，但是當美國有人主張偏向中國而傷害台灣的利益時，此即台灣國家安全的警訊。 帕內塔的此段講話，馬上就跟馬英九提出未來黃金十年審慎斟酌洽簽兩岸和平協議連繫在一起，而導致「引起各方討論是否未來還有對台軍售的必要」的政治效應。恰巧這就是蔡英文提出的，草率商簽兩岸和平協議會將會面臨「四個危險」之一，即改變台海現狀的危險，改變過去半個世紀台海兩岸主權互不隸屬的現狀，將排除國際社會共同維持台海現狀與區域穩定的正當性，中國也可以名正言順地阻止任何國家對台軍售。 雖然，美國國防部立刻解釋，表示沒有事先諮詢中方，美國助理國務卿坎貝爾則堅持美國未就本次對台軍售提前通知過北京。但是，帕內塔的講話畢竟存在，中國媒體也一直推波助瀾，美國對台六項保證似乎出現一道「裂痕」，而讓「棄台論」更有所本。