廣告化罰則定案 為閱聽人把關

【記者張舒涵台北報導】家長憂心廣告充斥於新聞報導與兒童節目，帶給孩子錯誤認知。國家傳播通訊委員會（NCC）7日針對10年未調整的「節目廣告化或廣告節目化認定原則」提出修正草案。為了維護兒童收視聽權益和新聞報導的獨立性，NCC對兒童節目及新聞報導的廣告認定，會有嚴格標準，呼籲業者勿觸法。公聽會中，中視、東森、中天電視台派代表到場，NCC處長何吉森指出，NCC目前80％的訴願和行政訴訟問題，都出自「節目廣告化或廣告節目化認定原則」缺失。因應時局 重新認定NCC委員鍾起惠表示，民國90年沿用至今的「節目廣告化或廣告節目化認定原則」被質疑規定模糊、不合時宜，因應媒體生態改變、內容更加多元，目前修訂為「國家通訊委員會節目與廣告區分認定原則」，針對原則規範的名詞定義再修正，針對新聞媒體報導與兒童節目從嚴規範，只要節目和廣告有關聯就開罰。NCC處長何吉森說明，節目是否涉及廣告，主要從節目名稱、參與者、內容觀點、道具布景4大面向認定，根據「國家通訊委員會節目與廣告區分認定原則」，以影像或聲音鼓勵消費、明顯促銷或宣傳，將認定為廣告。此外，節目所用的道具布景、贈品或特定活動，透過影像、聲音顯示可辨識的廠商品牌資訊皆會開罰。兒童節目 從嚴規範對於兒童節目和新聞報導是否構成廣告的認定，何吉森說明，會依個案綜合判斷，兒童節目採更嚴格認定標準。不過，節目內容若涉及運動賽事、藝文或公益活動者，會從寬認定。媒體業者表示，NCC訂出的「嚴格」或「從寬」認定太空泛，媒體無所適從，做起節目綁手綁腳仍擔心觸法，只能處處馬賽克，影響閱聽品質。何吉森表示，認定原則不宜以過多文字規定細節，細部認定將交由專業委員會審查。參與草案修正的世新大學廣電系教授關尚仁表示，只要節目中出現特定商品，且讓觀眾明顯感受到被推銷，或該商品的播出時間明顯較一般新聞長，就會認定有廣告之嫌。關尚仁強調，雖然罰則從嚴認定，但不會矯枉過正，節目若出現商品，只要沒有特別特寫或推銷，而以全景帶過，基本上不會開罰。關尚仁表示，新聞媒體每況愈下，特別讓新聞與兒童節目與綜藝娛樂節目分流，期待業者尊重閱聽眾，也尊重媒體專業，罰則只是最低標準。