公投第22案11/28投票 廢除非核家園怎麼投？正反理由、門檻與五場辯論一次看

報新聞/編輯部

2026 年 11 月 28 日九合一地方選舉當天，全國還有一張白色的公投票：全國性公民投票第 22 案，主文是「你是否支持政府使用『核電』振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策？」。這是本屆唯一成案的公投，也是 2018 年以來第 4 次與核能有關的全國性公投。報新聞依中選會公告、公民投票法與各方公開說法，整理投票方式、正反理由與能源數據。

投什麼、怎麼算通過

本案由國民黨立法院黨團提出。立法院 8 月 14 日院會以 59 票贊成、51 票反對通過，送交中選會；中選會 8 月 28 日第 626 次委員會議以 7 位委員中 6 位同意、1 位棄權，認定合於公投法規定，編為第 22 案並公告。同一時期另有鞭刑、交通罰鍰專用等公投提案，中選會認為不符公投法規定而未辦理。

依公投法第 29 條，案子要同時符合兩個條件才算通過：有效同意票多於不同意票，而且同意票達到投票權人總額的四分之一。門檻看的是全體投票權人數，不是實際投票人數。中選會預計在 11 月 24 日前公告本次投票權人數，門檻票數到時才會確定。

公投的投票年齡是 18 歲，2008 年 11 月 28 日以前出生、2026 年 5 月 28 日以前在台灣設籍者就有投票權。地方選舉要年滿 20 歲，所以 18、19 歲的年輕人當天只能投公投票。

為什麼現在投：核三停機後的重啟程序

台灣最後一部運轉中的核電機組、核三廠 2 號機在 2025 年 5 月 17 日運轉執照到期停機。同年 5 月，立法院修正《核子反應器設施管制法》第 6 條，取消執照到期前必須申請延役的限制，換發執照的有效期定為 20 年。2025 年 8 月 23 日，「核三延役」公投（第 21 案）同意票 434 萬 1,432 票、不同意票 151 萬 1,693 票，同意票雖然較多，但未達四分之一門檻而不通過。

此後重啟程序仍在進行。核能安全委員會 2026 年 9 月 24 日核定台電核三廠的「再運轉計畫」，但強調這只是計畫審查，台電還要執行老化評估、輻射查核與耐震安全評估等自主安全檢查，報告送核安會審查並經現場查證。本次公投問的不是單一電廠，而是要不要廢除「非核家園」這項能源政策方向。

能源現況：燃氣近半，核能剩 1.1%

依經濟部能源署 2026 年 2 月發布的能源統計，2025 年全國發電量中，燃氣占 47.8%、燃煤 35.4%、再生能源 13.1%，核能因核三 2 號機 5 月停機只剩 1.1%。台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯向環境資訊中心表示，2025 年燃煤占比沒有降到 30% 以下，「這就是我們再生能源延遲所付出來的代價」，他指出地面型光電目標 12GW 只達成一半。

正方理由：穩定供電、減碳、產業用電

國民黨立委葛如鈞表示，AI 資料中心、半導體與高科技製造需要穩定且可預期的電力。清華大學特聘教授葉宗洸認為，公投能反映民意，讓政府掌握社會對核電的支持程度。

國民黨 11 月 3 日在中央黨部舉行記者會，國家政策研究基金會副董事長李鴻源說，「世界除了產氣國以外，沒有一個國家敢讓它的天然氣仰賴度超過 20%」，並以天然氣運輸可能遭干擾為由主張重啟核電；他也質疑政府「明明知道 2026 年核三廠要重新啟動，幹嘛在 2025 年要把它關掉？」，批評「活生生地把一個能源問題操作成國安危機」。李鴻源主張以綠電加核電的「低碳電力」占比衡量，並表示核三運轉時低碳電力約占 16.4%，關閉後可能只剩 13% 到 14%。

反方理由：核安、核廢料與時間成本

環境工作者蔡中岳與反核團體認為，核廢料最終處置問題不能一直延後；民進黨立委莊瑞雄表示，核電政策仍須回到安全、核廢料處理與完整制度評估。環保團體主張，減碳、再生能源、儲能與電網建設也應納入長期規劃。反方另指出，台灣地震頻繁，停機多年的電廠需要大量檢查、維修與審查，能否及時回應用電需求、是否符合成本效益仍有疑問；高放射性廢棄物的最終處置場址至今未定，用過的核燃料仍貯存在電廠內。

經濟部過去提出重啟核電的三原則：核能安全無虞、核廢有解、全民有共識。11 月 4 日經濟部表示，「能源政策涉及科學專業及整體電力供需規劃，不應透過公民投票反覆進行政治操作」，並呼籲各界理性、客觀討論。總統賴清德 10 月 10 日國慶演說則說，「能源政策不能建立在口號上」，也提到「不為意識形態排除選項」。

攻防：反方代表由經濟部次長擔任

行政院維持反對廢除非核家園的立場，指派經濟部政務次長賴建信擔任 11 月 14 日場次的反方代表。國民黨 11 月 3 日質疑，政府一方面向工商團體表示準備重啟核三，一方面由經濟部次長與民進黨不分區立委擔任反方，立場不一致。經濟部回應時未直接說明這點，而是表示政府近年致力確保供電穩定並兼顧淨零減碳，能源政策應以科學與專業為基礎。

歷次核能公投結果

2017 年底公投法修正後，台灣已舉辦 3 次與核能有關的全國性公投：2018 年第 16 案「以核養綠」以 589 萬 5,560 票同意通過；2021 年第 17 案「重啟核四」不同意票較多，未通過；2025 年第 21 案「核三延役」同意票較多，但未達門檻。其中 2018 年與地方選舉同日投票，2021、2025 年單獨舉行；本次再度與地方選舉合併投票。

五場電視意見發表會

中選會決議在全國性無線電視頻道舉辦 5 場意見發表會或辯論會，正方由立法院推薦，反方由行政院或依公投法經許可設立辦事處的反對意見者推薦。首場 11 月 12 日下午 3 時在民視，由國民黨立委牛煦庭對上民進黨立委陳培瑜；最後一場 11 月 20 日晚間 7 時在公視，由核能流言終結者創辦人黃士修對上地球公民基金會鄧宇佑。中選會主委游盈隆表示，正反雙方名單都已確定。

當天怎麼投

公投票為白色，和地方選舉的選票分開領取、分開投入票匭。只要在「同意」或「不同意」其中一欄圈選；兩欄都圈、簽名、蓋章或塗改都會變成無效票。投票時間是上午 8 時到下午 4 時。投票所周圍 30 公尺內不得有競選或拉票行為。

常見問答

Q：公投第 22 案問的是什麼？

A：主文是「你是否支持政府使用『核電』振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策？」，選項為同意或不同意，11 月 28 日與九合一地方選舉同日投票。

Q：18 歲可以投這次公投嗎？

A：可以。公投投票年齡是 18 歲，2008 年 11 月 28 日以前出生即可；但地方選舉要年滿 20 歲，所以 18、19 歲只能投公投票。

Q：公投要多少票才通過？

A：同意票要多於不同意票，而且達到投票權人總額的四分之一。中選會預計 11 月 24 日前公告投票權人數，屆時確定門檻票數。

資訊出處

• 中選會公告（2026-08-28）；《公民投票法》第 29 條
• 經理人，2026 年，公投成案過程與其他提案結果
• TVBS，公投主文、正反方說法（葛如鈞、葉宗洸、蔡中岳、莊瑞雄）
• 商業周刊，2026 年，投票資格、門檻、投票方式與正反理由整理
• 聯合報，2026-09-18，發表會時程；2026-11-03，國民黨記者會；辯論正反方名單
• 中央社，2026-11-04，經濟部回應
• 遠見雜誌，2026-10-14，歷次核能公投與賴清德國慶演說
• 聯合報，2026-09-24，核安會核定核三再運轉計畫
• 環境資訊中心，2026-03-16，2025 年發電結構（經濟部能源署資料）與趙家緯說法
• 公視、中央社，2018、2021 年公投結果；遠見雜誌，2025 年公投結果

圖片來源：Wikimedia Commons，Taiwankengo（CC BY-SA 4.0）、CEphoto, Uwe Aranas（CC BY-SA 3.0）、Ellery（CC BY-SA 3.0）、Solomon203（CC BY-SA 4.0）；製表：報新聞

本文由《報新聞 MEGA NEWS》編輯部依中選會公告、政府資料與各方公開說法整理，正反意見依中選會發表會推薦單位並陳，不代表本報立場。