大西洋理事會揭台海危機時間表！2028至2029年風險高　台灣防線面臨考驗

華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）最新報告指出，2028年至2029年可能是台海風險升高的關鍵時期。報告認為，這段時間政治、經濟、軍事與科技等多項變數可能同時交會，不僅台灣將舉行總統大選，美國也將進入總統大選周期，台灣電力備轉能力可能下滑，中國則持續降低自身能源進口依賴，增加北京對台採取脅迫行動的戰略空間。

報告警告，台海危機未必一開始就是全面軍事入侵，北京也可能採取「檢疫式封鎖」，以海上執法名義攔截能源運輸，逐步對台灣施壓。

大西洋理事會2日發布由全球能源中心及印太安全倡議非駐會資深研究員韋伯斯特（Joseph Webster）撰寫的報告《如何防止台灣遭能源檢疫式封鎖》（How to prevent an energy quarantine of Taiwan），直指北京正為可能對台採取能源封鎖逐步創造條件，而經濟、政治、技術與軍事因素交互作用，可能使相關風險在2028至2029年達到高峰。

2028至2029年多重變數交會　兩岸及美國政治局勢成關鍵

報告指出，2028年至2029年之所以值得警惕，並非單一軍事事件或政治時程，而是多項因素可能同時疊加。首先是兩岸經濟表現的消長。報告認為，台灣經濟成長與實質所得若持續改善，生活水準可能進一步超越中國大陸，反而使北京面臨統一論述吸引力下降的壓力；中國大陸經濟則面臨成長放緩、債務沉重及既有發展模式受挑戰等問題。

政治因素同樣受關注。台灣將於2028年1月舉行總統大選，美國則在同年11月總統大選。報告說，台灣選舉結果可能令北京感到不滿，而美國選舉期間的政治分歧，也可能使華府對台海事務的注意力受牽制。報告推測，北京可能認為美國總統川普（Donald Trump）較具交易導向的施政方式，為其對台政策留下操作空間。

軍事方面，美國在2028年前後的戰備狀態及武器庫存仍存在不確定性，尤其若美國在其他區域的軍事部署持續或中東衝突擴大，可能影響美軍因應台海危機的能力。報告也將人工智慧發展列為變數，認為若美國AI技術在2028至2029年出現重大突破，北京可能重新評估長期等待的戰略價值，進而增加採取行動的誘因。

報告還提及中國領導人習近平的個人因素。習近平將於2028年滿75歲，若北京認為台灣在短期內沒有和平統一的意願，習近平可能感受時間壓力，不願將兩岸問題繼續留給下一代處理。不過，報告強調，這些因素並不代表2028至2029年必然爆發危機，而是多項風險可能在這段期間集中，必須及早因應。

北京可能不打全面戰爭　以「檢疫式封鎖」切斷台灣命脈

報告認為，北京可能選擇以非傳統軍事手段迫使台灣屈服，其中「檢疫式封鎖」（quarantine）具高度操作彈性。與全面封鎖或直接攻擊相比，北京可宣稱相關行動是國內執法，而非對台灣宣戰，並選擇性允許部分船舶通行，同時攔截載運石油及液化天然氣（LNG）的船隻，藉此切斷台灣能源供應。

報告指出，中國海警持續在台灣東部海域活動，並試圖將攔查商業船舶常態化，這些行動可能是在為未來檢疫式封鎖預作準備。北京也可能採取間接手段，利用甚至刻意促成中東石油危機，推升國際油價，讓高度仰賴能源進口的台灣及區域國家承受更大經濟壓力。

值得注意的是，報告認為，大陸自身的能源安全正改善。透過電動車普及、國內石油產量增加、俄羅斯及中亞陸上管線輸入，以及擴大石油儲備，北京正逐步降低對海運石油的依賴。報告估算，中國大陸到2030年可能進一步提高能源自主能力，在危機期間承受石油供應中斷的時間也將延長。

相較之下，台灣石油、天然氣及煤炭高度仰賴海運進口。報告引用經濟部2026年3月資料指出，當時台灣石油庫存約可支應150天、煤炭約40天、液化天然氣約11天。這些數字仍會受季節需求、工業用電、煉油廠運作及實際庫存變動影響，不能直接視為封鎖情境下可維持供應的固定天數。

台灣電力備轉率恐降至8％　報告籲強化北部防線

除了能源進口依賴，報告也點出台灣電力系統的結構性弱點。台灣北部發電能力有限，長期仰賴中南部電力透過輸電網路「南電北送」。若台海危機期間，輸電線路、變電所或發電設施遭到破壞，北部可能無法繼續取得中南部電力，加上天然氣庫存有限，供電風險將快速升高。

報告引用台電資料指出，台灣夜間備轉容量率在2028至2029年可能降至約8％，遠低於15％目標值。這意味即使在沒有戰事的和平時期，電力系統也可能面臨更大的供電壓力；若再遇上能源船舶遭攔截或南北輸電設施受損，北部地區的脆弱性將更加明顯。

報告甚至指出，若南電北送的輸電線路在危機中遭切斷，台北可能在不到一個月內面臨電力耗盡情況。為降低風險，作者提出「北柴油、南再生能源」構想，建議台灣在北部建立分散式柴油發電及燃料儲備系統，並強化中南部既有燃煤、燃氣及核能發電設施，同時增加分散式再生能源。

依報告估算，北部若建置約200萬瓩柴油發電能力，並搭配專用柴油儲備、分散式儲存設施及發電機，初期資本支出約需100億美元，每年另需約5億美元維護、測試及輪替燃料。這套系統可在沒有南部電力支援情況下，維持北部醫院、避暑中心、衛生設施、電信及緊急服務等關鍵設施約5個月運作。報告認為，第一階段最快可於2027年夏季啟動，完整建置則可在2028至2029年完成。

此外，報告主張台灣應採多元能源策略，包括強化核能、天然氣、燃煤、石油及再生能源的供應能力，並增加天然氣儲存設施；美國及盟友也應協助台灣強化能源基礎設施，防範網路攻擊、破壞輸電設施及其他灰色地帶行動。

報告最後指出，台灣與美國除了強化自身防衛及能源韌性，也應思考對北京建立其他形式的嚇阻槓桿，包括中國對糧食、澳洲鐵礦砂及海外出口市場的依賴。