外送工會、學界與民團集結公平會　反對 Grab 併購 foodpanda 籲依法否決

公平交易委員會預計於10月27日前，針對東南亞外送平台 Grab 收購 foodpanda 台灣外送事業案作成決定。全國外送產業工會、台灣外送產業權益協進聯盟、臺中市外送平臺服務產業工會、台灣數位平台預約接送從業人員產業工會等團體，今（12）日偕同餐飲業者、青年學生、經濟民主連合、台灣教授協會、法律與資安學者及跨黨派民意代表，集結於公平會前抗議，並遞交陳情書，要求公平會依法駁回併購案。與會者以「反對數位服貿2.0」為訴求，指出本案涉及外送市場競爭、勞動權益、店家經營及個人資料安全等問題。

與會團體指出，公平會於2024年底曾以市場競爭疑慮為由，禁止 Uber Eats 併購 foodpanda。此次雖改由 Grab 收購 foodpanda 台灣事業，但 Uber 持有 Grab 約13%的股份，且雙方存在其他商業利益連結，外界因此質疑，併購後兩大平台的實質競爭可能減弱，進而影響外送員報酬、店家抽成與消費者價格。

除了市場競爭問題，與會者也對 Grab 在中國設有人工智慧（AI）研發據點，以及旗下 GrabMaps 與中國華為旗下花瓣地圖的合作提出資安疑慮，認為外送平台累積的定位、配送路線、消費習慣及街巷圖資，可能涉及個人隱私與國家安全，呼籲公平會將相關風險納入審查，反對以附加條件方式核准併購。

全國外送產業工會理事長陳昱安表示，這起併購案影響的不只是外送員，也涉及合作店家與消費者的權益。他指出，Uber 持有 Grab 股份，可能削弱雙方爭取外送員、降低店家抽成及調降消費者費用的競爭誘因。對於以承諾遵守外送專法作為附條件核准的構想，陳昱安認為，企業守法是基本義務，不應被視為併購案的附加條件，呼籲公平會直接否決本案。

台灣外送產業權益協進聯盟發言人蘇柏豪則關注平台資料運用及產業擴張可能帶來的影響。他表示，Grab 已提出將合作店家納入 AI 計畫的方向，若平台進一步整合餐飲業者、外送員與消費者的資料，可能擴大個人資訊的蒐集與分析範圍。他並對 Grab 在北京、深圳的 AI 研發布局及其與華為花瓣地圖的合作表示憂慮，認為政府應審慎評估資料跨境傳輸、技術合作及平台擴張對台灣經濟自主與國家安全的影響。

台灣數位平台預約接送從業人員產業工會理事長李威爾則將焦點放在第一線勞動者的代表權。他批評，部分參與政策協商的工會代表未必充分反映第一線從業人員的處境，尤其計程車司機與外送員須面對油價、空車率及交通風險等問題，相關產業政策應納入實際從業者的意見，避免勞工權益在政策協商過程中遭到忽視。

餐飲業者代表陳姓店家表示，中小餐飲業者正面臨食材、人事及租金成本上升的壓力，還須負擔外送平台抽成、促銷折扣及廣告費用。他認為，若併購案通過，可能進一步削弱店家的議價能力，呼籲公平會評估平台股權與商業利益連結對市場競爭的影響，保障店家的選擇權與經營空間。

台灣經濟民主連合智庫研究員黃承瀚指出，Uber 不僅持有 Grab 約13%的股份，也曾宣布公開收購 foodpanda 母公司 Delivery Hero，並允許台灣業務出售給 Grab。他認為，相關股權與交易安排使本案的競爭疑慮難以排除。此外，他質疑 Grab 提出的「3+3 在地承諾」未充分回應商家佣金、消費者定價、資料儲存及跨境傳輸等核心問題，認為附條件核准不足以確保市場競爭，主張公平會應依《公平交易法》第13條第1項否准本案。

青年學生代表、臺大學生代表大會副議長及青年學子公開信共同連署人陳秉宏表示，學生同時是外送平台的消費者、兼職外送員，以及未來的勞動者與創業者。他指出，若平台合併導致競爭減弱，可能影響外送費用、店家價格與外送員報酬；平台掌握的住處、作息、飲食習慣及定位資訊，也涉及個人隱私。他呼籲公平會從消費者權益、勞動條件、市場競爭與資料安全等面向進行審查。

台灣教授協會代表黃青真則從數位主權與國家安全角度表達反對立場。她指出，Grab 與中國企業的投資及技術合作關係，以及 GrabMaps 與花瓣地圖的合作，均應納入風險評估。她擔憂，外送員配送過程所累積的街巷及地理資訊，加上消費者交易與移動資料，若涉及境外儲存或傳輸，可能增加政府監督與資料保護的難度，因此主張公平會駁回併購案。

惠理金融法律事務所律師林佳儒認為，本案不僅涉及市場集中，也牽涉平台資料治理與商家經營自主。她指出，外送平台掌握的住處、作息及門禁等資訊具有高度敏感性，而平台的演算法、抽成與廣告機制也可能影響小型餐飲業者的曝光及營運。她並認為，附條件核准未必能有效解決上述問題，呼籲公平會依法審查，避免市場競爭及資料安全風險擴大。

中央大學資訊管理學系教授葉羅堯則從技術層面指出，外送平台長期累積配送位置、活動軌跡及商圈資訊，經過整合分析後，可能推知個人的生活模式，甚至涉及敏感地點的活動資訊。他表示，即使業者宣稱資料存放於台灣，仍須考量雲端備援、災難復原及境外工程師遠端維運等可能產生的跨境存取風險；若再將訂單、定位與消費偏好納入第三方 AI 模型訓練，可能進一步擴大個人資料的使用範圍。他主張，公平會不應只考量市場占有率與價格，也應確認資料隔離、跨境存取控制及 AI 資料治理是否具備可持續查核的機制。

與會團體最後呼籲，公平會應在10月27日審查期限前，充分評估 Grab 併購 foodpanda 台灣事業對市場競爭、勞動權益、餐飲業者經營、消費者權益及國家安全的影響，並依《公平交易法》作成否准決定，避免市場競爭減弱及資料治理風險擴大。（政經組）