歐盟修訂反壟斷法規 欲扶植本土企業同時兼顧市場競爭

歐盟各國產業部長於 9 月 24 日審議了《晶片法 2.0》提案，並討論歐洲併購管制指南的最終修訂階段。此舉反映了歐盟在全球競爭日益激烈的背景下，力圖在壯大本土企業規模與維護市場公平競爭之間取得平衡。

新的策略核心目標之一是透過《晶片法 2.0》降低歐盟對外國半導體供應商的依賴。該法案由歐盟執委會（歐盟的行政機關）於 6 月 3 日提出，旨在補足原版法案的不足，特別強調歐盟晶片製造商與數據中心、雲端服務供應商及人工智慧（AI）巨型工廠等主要買家建立更緊密的關係，以強化歐洲的戰略性技術自主。

在併購管制方面，歐洲反壟斷法規（旨在確保市場公平競爭、防止壟斷行為的法律規範）長期以來以阻止市場集中為目標。然而，此次修訂將更精確定義大型企業何時能有助於擴大產能，以及何時其規模可能損害競爭。歐盟執委會於 4 月 30 日公布了修訂草案，這是近二十年來最廣泛的改革。成員國已於 9 月 24 日批准一項新方針，即歐盟執委會在評估併購案時，將更側重交易是否有助於歐洲企業擴大規模、增加投資並抵禦供應鏈中斷風險。

「創新保護傘」（innovation shield）的概念尤其受到關注，它旨在釐清在何種條件下，收購一家創新力較弱的公司仍可能獲得批准。此類評估的核心在於確保併購不會淘汰未來可能帶來激烈競爭的企業，也不會進一步強化已經擁有過度市場支配力的公司。一項針對 1990 年至 2024 年間超過 3,000 件已批准併購案的實證研究顯示，這些交易後公司的創新活動有所下降，而平均利潤和會計收益卻有所增加，顯示市場勢力可能被固化。

2019 年西門子（德國工業集團）與阿爾斯通（軌道交通公司）的併購案便是一個關鍵案例。當時歐盟執委會駁回了這項合併案，儘管兩家公司聲稱歐洲需要一個足以抗衡中國競爭對手的工業巨頭，但歐盟執委會認為該併購將阻礙有效的市場競爭。未來的併購審查將要求申請方提供更具說服力的證據，證明合併能帶來實質性新投資、新產品或製造能力，而非僅是鞏固市場主導地位。

歐盟機構在 4 月通過的「單一歐洲，單一市場」路線圖中，也承認單一市場的分裂，例如在金融、歐洲公司法背景、稅務、行政程序和跨境貿易等方面的國界隔閡，阻礙了企業的規模化發展。為此，歐盟內部曾提出建立「歐盟統一企業制度（EU Inc.）」的構想，此概念旨在簡化跨國企業在不同國家營運時，因法規差異而產生的複雜成本。不過，其落實仍有賴於成員國進一步深化整合的意願。

歐盟執委會預計將於今年底前完成新的併購管制指南。而《晶片法 2.0》的政治協議則預計在 2027 年第二季達成。儘管歐盟希望培育具備足夠規模以在全球市場競爭的企業，但仍將致力於防止形成扼殺下一代本土競爭者的壟斷格局。