東京多區推行「校外教學全免費」政策，無所得限制恐加劇地區差距

修學旅行，對許多日本孩子來說是小學和國中生涯中最令人期待的大事之一。但這份美好記憶的背後，始終藏著一張費用通知單——中學三年級的校外教學，光是旅費上限就可能高達7萬6千日圓。物價持續攀升的今天，東京多個行政區陸續宣布將校外教學費用「全面免費化」，而且不設所得門檻，人人都能受惠。這股免費化浪潮聽起來是好消息，但也悄悄掀起了另一個爭議：住在哪裡，決定你的孩子能不能享有同等待遇？

東京都板橋區於2026年5月26日召開區長記者會，宣布自本年度起，將區立小學和國中保護者原本須自行負擔的修學旅行費及移動教室費全面免除，連部分補助教材費也一起納入補助範圍。根據朝日新聞的報導，此次受惠學生多達小學生約2萬2千人、國中生約9千人，預計提出約7億9千萬日圓的補正預算案至6月區議會審議。

板橋區表示，目前中學三年級修學旅行費用的上限為7萬6千日圓，比3年前高出1萬3千日圓，連續三年因物價上漲而調高上限。區長坂本健在記者會上直接點出政策初衷：「家計の負担を減らし、教育活動の質を担保したい」（希望減輕家計負擔，同時確保教育活動的品質）。

板橋區並非孤軍奮戰。根據日本共產黨東京都議會議員團在2026年6月公布的全都調查，自2023年度教育費免費化浪潮興起以來，東京都內62個區市町村當中，已有18個區、1個市，陸續啟動修學旅行、補助教材免費化或入學準備金的發放等新措施。其中，品川區和足立區同時免除了宿泊行事、教材費和入學準備金（含制服費）三大項目；台東區、中野區和板橋區則至少免除了宿泊行事與教材費兩項。

不過，數字的另一面同樣清晰。18個區占東京23區的78%，但多摩地區卻只有1個市跟進，島嶼地區更是掛零。這意味著，同樣是東京都的孩子，住在新宿或板橋，就能免費出門遊學；住在八王子或町田，卻得自掏腰包。

日本共產黨都議團的調查報告也引述家長心聲：「在物價高漲的環境下，教育費負擔沉重」、「多摩地區的免費化進度落後，希望都政府提供支援。」都議清水とし子在記者會上強調，「教育費の私費負担を解消し、東京のどこに住んでいても、子どもたちの教育を受ける権利を保障することが求められる」（應消除教育費的私費負擔，不論住在東京何處，都必須保障孩子的受教育權利）。

為此，共產黨都議團向都議會第2次定例會提出條例案，內容包含將區市町村立及都立的小學、國中，以及特別支援學校（小中部）的修學旅行、宿泊行事、補助教材等費用全面免除，並為每位學童發放10萬日圓的入學準備金，連國私立學校及外國人學校的入學者也納入補助範圍，預定以10月1日為施行日期。

推行「無所得限制」免費化政策，表面上最大化照顧了所有家庭，但這種設計方式也引發了不同聲音。有分析指出，取消所得限制後，高收入家庭獲得的補助金額大幅提升，節省下來的費用很可能流向補習班等課外教育支出，讓真正有需要的家庭未必是最大贏家。

深入了解：column 0002.html、blog30.html

從更宏觀的視角來看，日本的教育格差問題長期存在，區部與多摩地區之間的資源落差，只是其中一個縮影。正如前長岡京市議會議員 白石たづ子所言，修學旅行不只是「製造回憶」的行程，而是被列入教育課程的正式學習機會。當費用成為孩子能否參加的門檻，這份遺憾本身就是一種不公平。

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