美國白宮科技政策辦公室（OSTP）與商務部主導提出的《新興技術卡羅萊納原則》

2026 年 9 月，由美國擔任輪值主席國的 G20 科技與創新部長級會議（G20 Innovation Ministerial）於北卡羅來納州教堂山舉行。由美國白宮科技政策辦公室（OSTP）與商務部主導提出的《新興技術卡羅萊納原則》（Carolina Principles for Emerging Technologies），成為本屆會議確立全球人工智慧（AI）與科技政策走向的核心架構。

該原則明確確立了美國主張的「輕度監管（Light-touch regulation）」路線，並在跨大西洋兩岸及新興市場之間引發了激烈的治理路線之爭。

一、《卡羅萊納原則》的核心內容

《卡羅萊納原則》圍繞「以創新驅動繁榮」的理念，確立了三大操作基調與六大支柱支撐：

「僅在面臨真正新型情境時才立法」原則（Reserve Regulation for Novel Considerations）

原則的核心要求是避免「技術一出現就立新法」。美國主張絕大多數 AI 應用皆能由現有的民商法、反壟斷法、金融法與勞動法規規範，毋須為新興科技量身打造專門的龐大限制。

反對設立獨立的 AI 專責監管機構

明確反對各國政府成立全新的專門 AI 監管部門，避免行政疊床架屋演變成創新的阻礙，倡導各產業既有監管機關依現有權限進行功能性監管。

公共資金導向基礎科研而非合規基建

呼籲各國政府的科技支出應集中於基礎演算法、算力硬體與能源基建的研發，而非將公共預算浪擲於龐大的合規審查與官僚稽核體系。

六大支柱覆蓋產業落地與智財保護

包括親創新的政策架構、技術賦能機會與繁榮、技術勞動力培訓、AI 智慧財產權體系保護、推動「AI 專用標準」以及加強工業供應鏈與製造業投資。

二、 各國陣營的分歧與地緣治理爭議

《卡羅萊納原則》的通過並非毫無阻力，其背後反映了全球在 AI 治理架構上的深層裂痕：

1. 美歐「治理哲學」的深層對撞

• 歐盟的疑慮與抵觸：

在教堂山會議召開前不久，歐盟的《人工智慧法案》（EU AI Act）高風險系統規範才剛進入強制執行階段，違者面臨巨額全球營業額罰款。歐盟倡導以人權、隱私與事前預防為導向的嚴格分類監管模式。

• 爭議焦點：

歐洲官員擔憂美國的《卡羅萊納原則》本質上是「以競爭之名行監管虛化之實」，可能削弱對自動化偏見、就業衝擊及深偽技術的約束；而美方則直指歐洲模式是「默認非法」，將導致歐洲科技產業被全球算力革命邊緣化。

2. 中國的策略性簽署與地緣合縱

• 中國在此次會議上簽署了《卡羅萊納原則》，成為外界關注焦點。
• 實質意圖：

對北京而言，《卡羅萊納原則》主張「不另設全新 AI 監管機構」的條款與其現有治理體制相符（中國主要由既有的網信辦等部門統合管理）。在外交上，中方簽署既符合國內政策現實，又在多邊場合避免了孤立，客觀上使堅持嚴格專項審查的歐盟在 G20 框架下顯得更為孤立。

3. 全球南方（Global South）對技術壟斷與分配不均的擔憂

• 發展中國家關注的重點在於技術轉移與基礎設施差距。
• 雖然原則提及推動繁榮與技術培訓，但其重點保護智財權與關鍵供應鏈的訴求，被部分新興市場代表認為主要偏袒在半導體與先進模型具備壟斷優勢的科技強國，恐進一步擴大南北半球的「算力與數位鴻溝」。

《卡羅萊納原則》確立了現階段美系陣營「讓技術發展領先於法規限制」的全球競爭策略，也象徵著全球 AI 治理正式分化為以美、中各自務實切入的輕監管／現有機制，與歐盟體系的嚴格法典化兩大涇渭分明的軌道。