韓國土大轉型勢在必行？高官警告：再不做國家就沒有未來

韓國國務調整室長林基槿（임기근）上週以一句「這次是真的，不做韓國就沒有未來」，道出了這場被政府稱為「國土大轉型」的國家發展戰略背後的急迫感。8月26日，一場由李在明總統親自主持的第10次中央地方協力會議上，首爾政府正式端出了一份牽動整個韓半島空間佈局的發展藍圖——以「5極3特」為核心的地方主導均衡成長戰略，宣告首都圈獨大的時代必須終結。

根據코리아타임뉴스報導，韓國政府於8月26日召開大統領主持的第10次中央地方協力會議，正式發布「地方主導成長推進方案」。國務調整室長林基槿在會議上提出了「國土大轉型推進戰略」，以三大戰略、八大課題為骨幹，核心目標是由地方政府主導重塑地區產業生態系與各項制度。

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這場佈局的起點，是幾組讓人坐不住的數字。首爾經濟日報8月引用聯合國數據指出，韓國首都圈人口集中度高居OECD37個成員國之首，截至2023年達43.3%，比2010年的42.1%又上升了1.2個百分點。換句話說，超過十個韓國人中就有四個以上住在大首爾圈，遠遠高於同樣以首都集中著稱的日本（2030年預測值為27.6%）。

OECD今年7月發布的《韓國經濟調查報告》同樣示警，首爾及主要城市仍持續吸引年輕人口，偏遠地區則面臨人口驟減、勞動力不足與地方經濟萎縮的惡性循環。報告建議，唯有透過精準的空間政策，才能打破「經濟集中、地方衰落、低生育率」三者相互強化的結構性困局。

面對這張燙手的結構性問題清單，李在明總統上週在中央地方協力會議上再度強調，追求均衡發展對韓國的成長乃至生存都很重要。他直言「韓國幾乎所有重大問題的起點，都是極端的國土失衡」，直指首都圈人口過度集中與地方消滅危機才是問題核心。

要扭轉這個局面，政府端出的解方涵蓋三大方向。此次由國務調整室長所提出的「地方主導成長推進方案」，以「國土空間再設計」、「各圈域戰略產業育成」、「地方活力基礎建設」三大戰略為主軸，展開八大核心課題。

其中最受矚目的，是行政首都遷移的明確時程表。計畫明確訂出，大統領世宗辦公室最晚於2029年8月建成，國會世宗議事堂則預計在2033年下半年完工，同步為行政首都的實質完成奠定制度基礎。

圈域策略產業方面，政府的「5極3特」策略是一套國家均衡發展計畫，目標是緩解首都圈人口過度集中的問題，並培育各地區自主成長的樞紐。有學者甚至在近期論壇上直接指出，伴隨AI與數位轉型加速，人口向大首爾圈集中的趨勢反而在加劇，因此打造超廣域經濟圈的「5極3特」政策已是國家生存戰略。

交通基礎建設是另一根重要支柱。在全國交通網路擴充上，政府計畫擴大廣域鐵路與廣域急行巴士，整備各圈域間的樞紐城市交通體系，並強化高速鐵路網構建與主要高速公路的適時通車，讓超廣域圈之間的連結更緊密。

光有藍圖還不夠，推進機制也在緊鑼密鼓地架構中。國務總理韓成淑9月1日在政府首爾廳舍主持第4次國土大轉型跨政府推進協議會時宣示，「總理也要以專案經理的心態，對梅加計畫與住宅快速供給等重要政策親自盯緊。」她同時要求各部會具體化所轄課題的推進時程，並迅速解決部會間協作與現場卡關問題。

韓總理在5極3特圈域發展戰略進度上也有明確交代：「圈域發展戰略必須由地方政府主導」，強調唯有各地方依其條件自主規劃、中央政府積極支援的體系，才能實現地方主導的均衡成長。她並透露，地方時代委員會與地方政府預計在今年下半年前完成5極3特各圈域發展戰略的制定。

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