歐盟禁止食品包裝含「永久化學物質」 新規正式生效

歐盟《包裝及包裝廢棄物規則》（PPWR）將於8月12日起正式適用，食品接觸包裝中的全氟及多氟烷基物質（PFAS）限制也將同步生效。這項被視為歐盟循環經濟政策核心的法規，除了要求業者逐步提高再生塑膠使用比例，也把包裝生產者責任延伸至跨境電商與小型海外賣家，業者面臨的已不只是換包裝，更包括逐國登記、資料申報及授權代表等行政成本。

PFAS禁令率先落地

根據歐盟官方說明，PPWR旨在減少包裝廢棄物、提高回收率，並限制食品接觸包裝中的PFAS等「永久化學物質」。歐盟執委會指出，PFAS具有高度持久性，部分物質與人體健康及環境風險相關，因此外帶餐盒、速食紙袋、微波爆米花袋及披薩盒等食品接觸包裝，都可能受到新規範影響。

自8月12日起，食品接觸包裝若PFAS濃度達到規定門檻，即不得在歐盟市場投放。相關限制包括單一PFAS不得達到25ppb、特定PFAS總量不得達到250ppb，以及包含聚合型PFAS在內的總量不得達到50ppm。 對包裝製造商而言，這意味著必須重新檢視防油、防水塗層、黏著劑與印刷材料，並準備更完整的供應鏈檢測與合規文件。

歐盟環境事務執委Jessika Roswall表示，新規是對歐洲未來的投資，將協助降低廢棄物、提高回收、讓食品接觸包裝更安全，同時減少對原生原料的依賴。

跨境賣家面臨逐國申報

PPWR另一項受到業界關注的變化，是包裝生產者責任不再能以單一歐盟登記概括處理。生產者必須在首次將包裝或包裝商品投放市場的每個會員國完成登記，並承擔包裝廢棄物回收、處理及相關費用；非歐盟企業若在當地沒有設立據點，通常還須指定當地授權代表。

這代表業者在法國完成登記，並不等於可以自動覆蓋德國、西班牙或義大利。對透過電商平台銷售的小型品牌而言，每個市場不同的申報格式、主管機關、回收組織及服務費用，可能使原本低成本的跨境交易失去經濟效益。

歐洲議會研究服務資料顯示，歐盟會員國對授權代表制度存在廣泛疑慮，相關談判已因多數會員國保留而中止，原本可能暫緩部分企業義務的方案目前並未生效。 因此，業者仍須按照現行PPWR規定準備，不能把尚未完成立法程序的簡化方案視為豁免。

平台成為合規守門人

新規也將改變Amazon、eBay及Etsy等線上平台的管理方式。依PPWR第45條，平台須在業者上架或銷售前，確認其生產者登記資訊；若賣家無法提供相應國家的註冊資料，平台可能限制商品上架或停止銷售。這使包裝合規從企業內部的法規事項，轉變為直接影響商品能否取得市場曝光的交易條件。

業界人士表示，部分小型商家已開始重新評估歐盟市場。近日有商家通知客戶，因逐國登記與授權代表成本「目前在財務上不可行」，決定暫停所有歐盟出貨，顯示法規衝擊已從紙面要求逐步傳導至實際商業決策。

再生料需求仍受價格壓抑

製造業雖已著手調整包裝，市場對再生塑料的需求卻未同步升溫。物流公司Advanced Supply Chain調查200家英國製造商發現，93%已受到PPWR影響或預期將受影響，其中16%已重新設計包裝，另有39%正在調整。

然而，S&P Global指出，在消費疲弱及成本壓力下，買家仍偏好價格較低的原生塑料，再生HDPE粒料價格甚至高於同類原生料。一名交易商直言：「只要PPWR缺乏有效執法，品牌商就會尋找法律漏洞，因為原生材料的經濟性仍然更有利。」

2030年進入全面競爭

8月12日只是合規時程的起點。歐盟預計自2028年起推動統一包裝標籤，協助消費者辨識材質與分類方式；2030年起，所有包裝原則上須具備經濟可行的回收性，塑膠包裝也須達到依用途區分的最低再生料比例。 法規同時限制過度空間與不必要包裝，並鼓勵重複使用、補充及押金回收制度。

對企業而言，短期成本可能上升，但真正的競爭將集中在供應鏈追溯、材料替代與規模化回收能力。能夠提前完成包裝設計、檢測認證及各國EPR布局的業者，將更有機會維持歐盟市場；規模較小且依賴低價包裝的賣家，則可能被迫縮減市場或暫停跨境交易。