東協與中國目標在年底前達成南海行為準則

東協與中國目標在2026年底前完成各方期盼已久的《南海各方行為準則》，菲律賓外交部長瑪麗亞·泰瑞莎·拉薩羅週四宣布，談判「進展良好」，她也看到「所有相關國家展現出政治意願」。此聲明於第59屆東協外長會議期間在馬尼拉發表。本週東南亞各國外交官與美國、歐盟及中國的代表齊聚一堂，而與此同時，這片爭議海域再度爆發新的緊張態勢。

南海行為準則談判加速　目標仍指向年底

東協與中國正加快推進南海《行為準則》（Code of Conduct, COC）談判，菲律賓外交部長拉薩羅（Ma. Theresa Lazaro）近日表示，雙方「有政治意願」在今年底前完成協商，並稱目前談判已出現「良好進展」。 這項進展意味著，延宕多年的南海危機管理框架，正朝外界設定的2026年期限逼近。

月度會談成新節奏

拉薩羅指出，相關協商自今年1月以來已改為「每月面對面會談」，相較過去按季舉行，頻率明顯提高，顯示談判方正試圖以更密集的技術磋商換取政治突破。 她也強調，雙方目前正集中處理幾個關鍵議題，包括準則與2002年《南海各方行為宣言》（DOC）的關係、是否具法律約束力、適用地理範圍，以及「自我克制」等核心概念的定義。

四大分歧仍待解

儘管談判節奏加快，最棘手的問題仍未消失。拉薩羅坦言，連「自我克制」的定義，討論到現在仍未完全定案，而這反映出南海準則在文字上看似接近、實質上卻仍存在重大落差。 她同時表明，菲律賓希望最終文本必須符合《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），且不接受任何替代框架。

各方立場分歧

外界對能否在年底前完成準則，仍抱審慎態度。中國南海問題學者吳士存今年初曾表示，2026年內簽署準則「100%不可能」，理由是菲律賓在東協輪值主席國任內，勢必要求納入北京不接受的2016年仲裁裁決觀點。 新加坡國際關係研究機構分析也認為，目前較現實的情境仍只是「漸進式進展」，而非立即達成全面協議。

美歐介入表態

歐盟近期也公開支持東協與中國完成一份「具法律約束力」的南海行為準則，顯示歐洲對區域海上秩序的關注正在升高。 美國則明確表達不願被排除在外，美國駐東協大使金恩（Kevin Kim）表示，任何結果都「不能損害美國利益」，因為美方在南海同樣擁有重要利益與風險攸關性。 美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）更將中國近期行動形容為「令人不安」，並重申對菲律賓的防衛承諾。

衝突升溫考驗談判

就在協商加速之際，南海前線緊張情勢仍未降溫。中國方面稱，已在黃岩島（Scarborough Shoal）附近驅離兩艘菲律賓船隻，這是不到一週內第二起類似事件。 歐盟也曾就7月20日仁愛礁附近事件發表譴責，顯示海上摩擦正持續為談判施壓。 對東協與中國而言，接下來幾個月不只是文字談判，更是檢驗各方是否真有能力把危機管控機制落地的關鍵窗口。

*圖片來源：ednews.net