預算、人事卡關 學者：克服憲政民意挑戰才能展現當家智慧

預算、人事卡關 學者：克服憲政民意挑戰才能展現當家智慧

照片取自賴清德總統臉書

【聚傳媒特約記者陳冠宇報導】台灣政壇正陷入一場「憲政失控列車」風暴。不只中央政府總預算難以順利通過，而且從大法官、通訊傳播委員會（NCC）委員，到公共電視董、監事，都因為立法院與行政權分屬不同政黨且極端對立，提名多數卡關，面臨員額不足，甚至即將全員出缺的空轉危機。國立臺灣藝術大學廣播電視學系教授賴祥蔚指出，這不是個別政黨的杯葛，而是我國現行憲政體制設計在朝小野大時必然經歷的結構挑戰，能克服挑戰的才是有高度的當家者。

從憲政體制的核心來看，台灣的「修憲後雙首長制」，或稱半總統制，本身就帶有極強的不穩定性。在這種體制下，總統擁有實質的行政大權，但行政院長的去留不需要立法院的信任投票（即無倒閣權的實質運作）；同時，當立法權與行政權分屬不同黨派時，體制內缺乏強制的「換軌機制」——不像純粹的內閣制可以透過解散國會重新改選，也不像美國的總統制擁有極為成熟的跨黨派協商與人事「政治交易」傳統。

因此，一旦出現「分裂政府」，即行政首長所屬政黨在國會不占多數，憲政設計的盲區就會放大。立法院握有大法官、NCC委员等重要職位的「同意權」，成為在野黨制衡、甚至癱瘓行政權最強大的武器。這種僵局是制度必然，當在野黨不認同行政體系，而執政當局又堅持不願妥協時，必然僵住。最終的代價是重要機關的空轉。

賴祥蔚指出，在民主政治中，贏得總統大選固然取得了執政的合法性，但是國會朝小野大的現實，本質上是一個由民意決定的分裂政府。有人以為解決僵局要靠下次大選。這種想法過於消極，而且代價高昂。以大法官為例，如果因為出缺而讓憲法法庭陷入癱瘓，當人民權利受到侵害、或出現憲政爭議時，就將處於無解的權力真空狀態，傷害整個民主憲政。國家沒有本錢空轉，也不該空轉。請勿以為把這些職位鎖進大選前的冷凍庫，可以累積「相罵本」。

賴祥蔚認為，領導分裂政府，絕不能只求寸步不讓的對撞，而是要仰賴政治藝術，不妨展現三層次的政治智慧：一、提名可邀請社會公認的朝野中立重磅學者或在野陣營推薦專業人才，讓名單具備無可爭辯的專業性與平衡性。公平會委員與中選會主委游盈隆的提名過關，就是很好的示範。二、政治是妥協的藝術，當家者應主動降下身段，建立有效的常態化溝通平台。三、總統應扮演憲政協調者而不是政黨衝鋒隊長。協調的重點是真誠多贏而不是摸頭，否則必然無效。

賴祥蔚表示，唯有克服憲政與民意設下的分裂政府挑戰，才能展現當家者的高度與智慧。