【選務反思2-2】公投綁大選、不在籍投票再掀戰火　台灣民主「信任試煉」

CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻／台北報導

當鄰國南韓在近期地方選舉中，因「事前投票」與「不在籍投票」制度低估選民數，驚爆數個投票所選票嚴重短缺，引發群眾徹夜抗爭的選務風暴時，這記民主警鐘也再度震盪了海峽對岸的台灣。

回望2018年，台灣曾因「公投綁大選」引發「邊開票邊投票」的憲政奇觀與不信任海嘯。如今，當朝野再度將「不在籍投票」推上法案攻防焦點，這項立意良善、旨在保障參政權的制度，究竟是擴大民主參與的解方，還是加速撕裂社會信任的催化劑？在台灣當前的政治互信與地緣環境下，我們的民主韌性，真的準備好迎接這場「不在籍」的信任試煉了嗎？

中選會前主委陳英鈐接受《CNEWS匯流新聞網》採訪表示，韓國現行選舉制度與台灣差異甚大，除採行事前投票制度外，也使用電子掃描計票及集中開票機制，與台灣現行投開票制度完全不同。

陳英鈐表示，他曾赴韓國參訪一週，了解當地從投票到開票的完整流程及選制演變。他指出，韓國中央選舉管理委員會為憲法機關，具有高度獨立性，連監察機關也無法介入監督，其組成由總統提名3人、國會選出3人及大法院任命3人，主委則由大法院法官兼任，9名委員中僅有1人為常任委員。

陳英鈐指出，韓國選委會經費充裕、人員編制龐大，但過去已多次被外界質疑，包括選務人員在選舉期間請假、出國考察報告品質不佳，以及人事任用涉及裙帶關係等問題，韓國社會對選委會的不滿已非一朝一夕。

對於此次選票不足事件，陳英鈐表示，目前真正原因尚未完全釐清，外界僅知部分投票所出現缺票情形。他說，外界質疑為何明明資源充足，卻只印製約50%的選票，以及鄰近投票所仍有選票卻未能及時調度，反映組織協調存在問題。

陳英鈐指出，目前包括檢方已展開搜索調查，國會也將成立調查委員會，執政與在野黨均支持改革。他表示，改革可能涉及制度及人事層面，但具體方向仍待後續發展。

對於有韓國輿論主張效法台灣制度，陳英鈐表示，確實看過部分相關報導，但支持比例無法確認。他指出，韓國社會目前普遍對制度不滿，尤其年輕世代認為投票權得來不易，因此相當重視選舉制度的公信力，也有部分聲音主張「重新投票」。

陳英鈐表示，韓國現行制度依賴提前投票及電子系統，例如民眾可透過身分證在異地完成投票，系統再依戶籍所在地印出對應選票，這套制度相當複雜，也因此在出現問題時，更容易引發外界對系統及管理的質疑。他說，目前媒體報導指出，部分臨時加印選票未留下完整紀錄，加上開票後部分資料保存問題，引發社會疑慮，目前無法據此認定存在弊端，只能確認管理上出現瑕疵。

陳英鈐表示，大型民主國家的選舉制度本就複雜，美國、德國等國家也曾出現選務瑕疵。他認為，數千萬人口的大型選舉，不可能完全零失誤，如同高科技產業也無法達到百分之百良率。

「部分異常情況確實難以理解，才引發韓國社會高度關注。」陳英鈐說，韓國若要全面回到傳統紙本投票模式，將面臨龐大工程及成本問題，目前社會對改革已有共識，但未來是否廢除提前投票、如何調整制度，仍有待韓國各界進一步討論。

「科技化、網路化或電子化並不代表一定比較好！」政治學者陳利甫則表示，投票依賴相關科技，未知領域仍存在許多可能產生弊端的風險，若處理不當，可能對社會及民主公平造成更大衝擊。他指出，近年美國多州在選舉過程中出現許多爭議，包括通訊投票、代理寄送、票數清點以及投票資格認定等問題，部分案件在選後仍持續進入司法程序，引發長期政治及法律爭議。

談及台灣選舉制度演變，陳利甫指出，台灣在1970年代後期民主運動過程中，曾因威權時期選舉爭議引發社會衝突，包括中壢事件等，促使後來建立中選會制度。他表示，中選會成立後，持續面對各種選務問題與弊端，逐步建立完整的防弊機制。

陳利甫表示，台灣民主制度的一大特色在於透過選舉產生政權，因此在選舉防弊、程序正義與合法性方面，相較其他國家發展出更嚴謹的制度。他認為，歐美國家的民主制度較偏向建立於信任基礎，而威權轉型國家的民主則是透過爭取而來，因此更重視防弊機制。

陳利甫指出，台灣從威權體制轉型為民主體制，在投票技術與民主程序方面已累積經驗，相關制度具有一定優勢，目前包括美國在內的部分選務機關，也會參考台灣的投票程序及作法，「不應妄自菲薄認為選舉制度一定要全面朝向網路化或電子化發展」。他說，我們在民主程序的嚴謹性方面，台灣具備相當成熟的經驗與制度基礎。

立委吳思瑤表示，人民過去已透過公投表達反對「公投綁大選」的立場，2018年選舉時出現邊開票邊投票等亂象，社會仍記憶猶新，之後針對公投綁大選所進行的公投，也已具體反映民意不支持相關作法。

吳思瑤表示，遺憾的是，藍白陣營透過修法方式，讓公投綁大選再度成為既定事實。她指出，公投綁大選可能伴隨多項公投案，選票印製相當繁複，民眾一次需投多張選票，容易造成投票混亂。

吳思瑤指出，公投屬於高度政策及公共議題，若與選舉綁在一起，將使「對事」與「對人」的投票混合，不利公共政策討論。她認為，選舉具有高度政治張力與政黨動員特性，容易讓公投案淪為選舉操作工具，過去歷次經驗皆可見相關情形，而除了選務層面可能造成混亂，民眾投票時間拉長、投票便利性降低外，也不利公共議題本身的討論。

談及不在籍投票，吳思瑤表示，若在公投綁大選之外，再強推不在籍投票，中選會與內政部已多次提醒，恐使選務更加複雜。她指出，上次僅公投綁大選便開票至深夜，若再納入不在籍投票，選務機關可能需要準備上百種選票。

吳思瑤表示，目前選務人員招募已相當困難，未來恐增加招募壓力，也可能因現場發票作業複雜，影響選舉秩序。她說，若出現少發選票或其他選務疏失，可能進一步被擴大為對民主選舉公正性的質疑。

吳思瑤指出，韓國近期選務爭議也引發外界關注，部分聲音甚至質疑提前投票制度，相關情況值得參考。她表示，即使中選會主委李進勇也曾表示，不在籍投票不宜倉促上路，支持行政院版本主張，優先從「對事」的公投案試行不在籍投票，讓社會逐步累積經驗。

吳思瑤表示，不在籍投票應先從公投案開始，不宜一開始就與對人的選舉結合，若再加上公投綁大選，恐增加選務混亂風險，進一步引發社會對民主選舉秩序的質疑，因此應「比謹慎更謹慎」。

吳思瑤仍呼籲，韓國近期選務爭議應作為參考，藍白陣營對於推動不在籍投票應重新省思。她表示，行政院版本主張優先從公投案試行不在籍投票，希望能循序漸進推動相關制度。

照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照

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