【柳子厚專欄】歐洲的關鍵時刻

2月 28 日，烏克蘭總統澤倫斯基與美國總統川普及副總統萬斯在白宮舉行的災難性會晤，讓西方聯盟面臨嚴峻的考驗。在澤倫斯基事件和美國停止對戰爭支持的影響下，川普政府不僅動搖了烏克蘭。它也使二戰以來支撐跨大西洋關係的一些基本假設受到質疑。沃夫岡·伊辛格Wolfgang Ischinger發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<歐洲的關鍵時刻>( Europe’s Moment of Truth)指出，歐洲各國首都開始出現恐慌。他們對美國的意圖感到恐懼：華盛頓是否有意積極破壞烏克蘭作為一個主權自由國家的長期生存？川普是否試圖透過誘惑俄羅斯總統普丁放棄與中國國家主席習近平的婚姻並與美國建立不正當的聯盟來執行「反向基辛格」政策？跨大西洋聯盟之間的信任出現了巨大的裂痕，這不利於華盛頓的全球實力投射及其作為仁慈霸權者的形象，甚至可能對跨大西洋聯盟的凝聚力和北約的活力造成災難性的打擊。
沃夫岡‧伊辛格（WOLFGANG ISCHINGER）是慕尼黑安全會議基金會理事會主席，曾任德國駐美國大使。
西方面臨的挑戰是艱鉅的。但此前該聯盟也曾遭受強烈的質疑。大西洋兩岸都有強而有力的論點可能挽救北約，並支持美國繼續在歐洲保持強大的存在和參與。歐洲本身也可以做很多事情來證明為什麼美國在有了歐洲之後會比沒有歐洲的時候強大得多。
北約也應逐步解散?
1990年代初，有聲音主張華沙條約組織解散後北約也應逐步解散。然而，自從俄羅斯在過去二十年走上修正主義道路以來——特別是2014年奪取克里米亞、入侵頓巴斯以來——北約不僅堅持了下來，而且還在不斷發展。其凝聚力、成員數、威懾力都進一步增強。
川普政府帶來了一個根本的信任問題：歐洲領導人第一次不確定美國是否仍然致力於北約以及美國在北約中的領導地位。
但實際情況更加複雜。至關重要的是要記住，川普在烏克蘭的防禦中發揮了至關重要的作用。烏克蘭之所以能夠抵禦並度過2022年2月俄羅斯的全面入侵，是因為美國在川普第一任期就開始向烏克蘭提供標槍反坦克飛彈等致命武器。如果沒有標槍飛彈，俄羅斯軍隊可能已經按照原計劃在幾天之內成功佔領基輔。因此，可以說，烏克蘭能夠在 2022 年初春的關鍵時刻生存下來，很大程度上要歸功於川普政府早期的支持。為什麼華盛頓現在要放棄這個非凡的成功故事，一個美烏共同決心維護和捍衛一個自由國家主權的故事？
所謂的明斯克進程
美國也非常清楚離開歐洲去與俄羅斯打交道的危險性。 2014年俄羅斯吞併克里米亞併入侵烏克蘭東部後，華盛頓決定將與莫斯科的對抗基本上留給歐洲人。實現這一目標的關鍵手段是所謂的明斯克進程（旨在解決烏克蘭東部問題的談判）和所謂的諾曼第四國（法國、德國、俄羅斯和烏克蘭在 2014 年至 2022 年間舉行會議的聯絡小組）。
美國非常清楚離開歐洲去與俄羅斯打交道的危險。
這些事件令人不禁想起30年前的事件，當時波斯尼亞的血腥戰爭導致歐洲宣布「歐洲時刻」到來，但最終卻無果而終。只有透過美國積極的政治和軍事幹預，這場戰爭才最終結束，並透過 1995 年的《代頓協議》實現和平。
無論是川普第一屆政府還是拜登政府，都沒有重蹈歐巴馬政府2014年犯下的錯誤：他們沒有把烏克蘭戰爭的解決方案交給歐洲人，而是決定領導一場非凡的國際合作來支持烏克蘭。新一屆川普政府決定再次發揮領導作用，這次是為了結束這場經過11年衝突和吞併以及3年殘酷全面入侵的戰爭。
原則上，歡迎美國的這項戰略參與符合歐洲的利益，但這實際上阻礙了華盛頓從歐洲轉向中國的更大轉變。但要取得成功，大西洋兩岸必須迅速彌合巨大的信任鴻溝。如果能夠做到這一點，那麼關鍵的挑戰就是找到一種方法來達成並執行可行的烏克蘭協議。首先，烏克蘭必須參加，並確保結果公平，而不是背叛。如果沒有烏克蘭和歐洲的積極參與，川普政府的和平努力可能會在真正開始之前就失敗。這就是為什麼在 2 月 28 日白宮對峙之後，迅速修復與澤連斯基和烏克蘭領導層的關係符合美國的利益。
美國仍然是歐洲強國嗎？
華盛頓和基輔之間緊張關係的背後是歐洲在安全問題中扮演的角色。近年來，美國在歐洲的軍事存在不斷加強，但與駐紮在烏克蘭和俄羅斯西部軍區的數十萬俄羅斯士兵相比，差距還很大。華盛頓已明確排除派遣地面部隊到烏克蘭的可能性。因此，川普政府需要歐洲夥伴，並公開表示需要歐洲軍隊來確保或執行可能達成的烏克蘭協議。作為回報，歐洲人應該堅決地向華盛頓提出自己的要求：借鑒美國獨立戰爭的口號“無代表不納稅”，必須明確表示，不參加和平談判就不會進行軍事部署。歐洲知道一件事：如果達成協議，它不僅僅是分割烏克蘭或確保快速停火。這是關於持久、安全的和平安排，也是關於整個歐洲生存的安全問題。
更大的問題是如何與俄羅斯打交道。迄今為止，莫斯科尚未就可能的讓步發出任何有意義的信號。可以預見的是，克里姆林宮提出了極為苛刻的要求，而且很難讓步。認為僅透過確定烏克蘭東部的接觸線就能與俄羅斯實現持久和平只是幻想。俄羅斯將對美國在東歐的軍事設施提出新的、複雜的、深遠的要求，涉及戰略穩定問題，並最終成為一個昂貴且不值得信賴的合作夥伴。歐洲和美國必須做好迎接長期而痛苦過程的準備。
重新建立經過測試和驗證的聯絡小組模式
最重要的是，我們迫切需要一種新的歐洲領導階層。為了捍衛自身戰略安全利益、重建脆弱的聯盟，歐洲大國必須表明，它們有能力承擔更重的負擔，以增強聯盟的集體力量。法國、德國、波蘭和其他志同道合的鄰國應該發起一項重大防禦計劃，以準備在安全問題上發出一致聲音的核心大國集團為中心。歐洲防務聯盟（EDU）將就多數決策達成一致，並盡可能讓英國密切參與。主要目標包括建立一個鞏固統一的國防市場和供應鏈；軍事裝備的共同開發、採購與維護；以及軍事人員的聯合訓練。作為核武大國，法國和英國將被鼓勵研究增強 EDU 對擴大威懾貢獻的方案。
對於川普政府來說，將歐洲和烏克蘭以及土耳其等歐洲夥伴納入和平協議的最好、最優雅的方式，就是重新建立經過測試和驗證的聯絡小組模式。我們或許應該提醒華盛頓，它應該為這種創新且成功的外交模式感到自豪──這是美國的發明。在烏克蘭，它可以提供確保戰爭真正結束所需的關鍵因素。
歐洲需要美國永久結束烏克蘭戰爭
30年前，外交官理查德·霍爾布魯克在《外交事務》上發表了一篇題為「美國，一個歐洲強國」的文章——其中沒有問號。霍爾布魯克預見「在21世紀，歐洲仍然需要美國的積極參與，這是半個世紀以來歐洲大陸平衡的必要組成部分」。這篇文章以一個預言性的斷言來結束。 「未來的任務非常艱鉅，但其必要性也是顯而易見的。逃避挑戰只會意味著以後要付出更大的代價。是的，歐洲需要美國永久結束烏克蘭戰爭。但美國需要歐洲才能成功完成這項任務。讓我們希望川普白宮能夠認識到這個現實。