文/林健正(國立陽明交通大學榮退教授)
隨著經濟成長與產業用地需求攀升,南部科學園區(南科)四期擴建計畫正式啟動,沙崙農場與台南高鐵站區的開發成為各界關注的焦點。此次擴建納入約500公頃的沙崙農場用地,旨在回應半導體與高科技產業持續增長的用地需求,並為區域發展帶來新的契機與挑戰。
然而,南科過去過度偏重產業導向的單一規劃,已逐漸暴露出居住環境與生活機能不足的問題。面對南科四期產業用地的需求,沙崙與台南高鐵站區的發展應擺脫傳統「產業優先」的思維模式,全面納入產業、居住與生態環境的整體考量。唯有前瞻且平衡的規劃,才能在促進經濟成長的同時,打造宜居宜業、永續發展的新都心。
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產業發展的終極目標
外國媒體曾譏諷台灣的環境髒亂、都市規劃失衡,甚至形容台灣為「貧窮的富裕國家」。這反映出台灣產業發展與經濟成長,並未同步驅動居住與生活環境的改善與提升。
台灣當前的關鍵挑戰,不在於持續擴增科學園區,而是如何有效推動產業升級、創造更多就業機會,進而促進經濟成長。產業發展的終極目標應是提升全民生活品質,讓經濟成就真正回饋社會,與當地社區共存共榮。
沙崙與台南高鐵站區的開發,必須跳脫僅關注產業用地的思維,積極思考如何同步改善居住與生活空間,才能實現產業成長與民眾生活品質雙贏的目標。
修正南科發展經驗
南科特定區擁有3,000公頃的廣大用地,但長期以來過度集中於產業擴張,忽視了員工與在地居民的居住與生活需求。即便科技產業員工收入優渥,仍面臨生活機能不足、交通不便等問題,居住與生活環境條件甚至不如許多已開發國家。
這種單一思維與導向的發展模式,造成產業與生活環境嚴重失衡。沙崙農場的開發應吸取南科發展的教訓,避免將資源過度集中於產業擴張,必須同步規劃完善的生活機能、宜居環境與生態保育,創造產業與生活平衡共存的模式。
宜居環境是關鍵
南科與樹谷園區帶來大量就業機會與外來人口,但因缺乏完善的居住與公共設施規劃,導致交通擁擠、生活機能不足、房價飆升等問題。這些發展失衡的現象,若未在沙崙地區提早解決,勢必影響區域整體發展。
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因此,沙崙農場的開發應不僅止於滿足產業用地需求,更須全面性規劃住宅區、商業設施、與公共設施。唯有建構完善且便利的生活環境,才能吸引人才長期定居與發展,並帶動產業與民眾生活品質的同步提升。
打造台南新核心
台南高鐵站區、南科與台南市區形成三角地帶,地理位置優越,具備成為新市鎮與副都心的潛力。未來應積極強化區域交通建設,完善生活機能與公共設施,吸引企業投資與人口進駐,形塑南台灣產業與生活的新核心。
透過高效的都市規劃,將科技、商業、住宅與綠地空間有機結合,高鐵站區不僅能成為產業重鎮,更能成為宜居宜業的多元城市核心,全面帶動台南市的經濟與社會發展。
降低通勤距離與碳排放
目前多數南科員工選擇居住在台南市東區、永康區、安南區與安平區,每日長時間通勤導致交通壅塞與碳排放問題,進一步降低生活品質。其結果造成居住地點與工作地點之間繁忙的交通流量,凸顯出城市基礎建設與路網規劃的侷限。
高速鐵路串連台灣西部走廊的主要城市,高鐵場站周邊空間應進行整體規劃,建立土地集約使用的合理模式,南科四期的開發應正確導入大眾運輸導向開發(Transit-oriented development,簡稱TOD)的模式,落實新城市主義的理想和目標。
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透過新訂或擴大都市計畫整合台南高鐵站、捷運、公車與自行車道等交通網絡,促進產業與生活圈的無縫接軌。這將有效縮短通勤距離與時間,減少交通壓力與碳足跡,同時提升整體居住品質。
多元共融的都市藍圖
隨著南科園區持續擴張,邊際效益逐漸遞減,單一產業導向的開發模式已難以因應未來需求。沙崙農場的開發應避免重蹈覆轍,轉而追求產業發展、居住需求與生態保育的多元平衡。
透過整體規劃與分階段開發,整合產業、住宅、教育、醫療、文化設施與綠地等多元功能,打造能夠兼顧工作與生活需求的現代化都市,吸引優秀人才長期定居,促進區域產業與社會的永續發展。
產業升級與空間轉型
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面對全球產業結構的快速變遷,台灣正邁向發展知識經濟與智慧產業的新紀元。人工智慧、綠能科技與高科技製造業已成為新興產業核心。沙崙與台南高鐵站區的開發,應積極引進未來產業,作為新興產業的基地,而不再是傳統半導體製造或污染性產業的生產基地,並規劃智慧化都市基礎建設,全面提升區域競爭力。
同時,台南高鐵場站定位為沙崙綠能智慧科學城,形成國研院、工研院、中研院、成大與陽明交大等學研聚落,尚待厚實產業發展的基礎,其開發應透過大數據與智慧科技,推動城市管理與資源分配的優化,打造智慧、綠能與永續發展並重的新成長核,讓產學研群聚的效應成為台灣產業升級與生活品質提升的重要引擎。
結語:產業、生活、生態的和諧共融
沙崙農場與台南高鐵站區的規劃與開發,不應僅聚焦於產業用地的擴充,更應提供全方位的空間解決方案,引進企業增加就業機會,打造宜居宜業、兼顧生態與永續發展的現代都市。
透過整體而周延的規劃,積極推動產業發展、居住品質與生態保育的多元平衡,讓沙崙科學城具備完整的產學研聚落,形成南台灣產業、生活與生態共融的典範。它將會是充滿創新活力與創業精神的未來城市。