文/蔡鎤銘(淡江大學財務金融學系兼任教授)
引言
2025年1月20日中午(台灣時間1月21日凌晨1時),唐納德·川普(Donald Trump)將正式宣誓就職,成為美國歷史上少數成功回任的總統之一。此次重返白宮,川普政府面臨著國內分裂的民意基礎和國際局勢的快速變化,如何在延續其首任期「美國優先」(America First)政策的基礎上,平衡國內需求與國際責任,成為外界關注的焦點。本文將從產業政策、通商政策、外交與安全等幾個主要方面,深入探討川普政府可能的政策走向及其影響,並通過數據分析評估其潛在成效與挑戰。
「美國優先」與產業政策的升級
川普在首個任期內,強調製造業回流與國內就業創造。根據美國勞工統計局的數據,2017年至2020年間,製造業就業崗位成長了約46萬個。然而,這一成長未達預期,尤其在全球供應鏈受疫情影響後,美國製造業面臨供應鏈重組的壓力。與此同時,拜登政府在2021年通過的《基礎設施投資與就業法》(IIJA)投入5,500億美元,用於改善交通、能源與通訊基礎設施,預計創造67萬個就業機會。此外,《晶片與科學法》(CHIPS and Science Act)和《降低通膨法》(IRA)在2022年分別投入2,800億美元和4,330億美元,推動美國在半導體與清潔能源產業的領先地位,預期為市場帶來45萬個新增就業機會。
重返白宮後,川普政府預計將延續並升級其「美國優先」政策,特別是在高科技製造和能源行業。根據美國商會的調查,2024年大選期間,製造業與能源產業是川普陣營最重要的支持來源之一。然而,現行的基礎設施與能源法案可能面臨重新審核,資金分配將更加傾向於支持傳統能源行業與本土製造。如何在延續政策核心理念的同時,平衡綠色能源與傳統能源的發展,將是川普面臨的主要挑戰之一。
通商政策的轉型與焦點調整
在首個任期內,川普政府對中國大陸採取了高關稅策略,引發了激烈的中美貿易摩擦。根據美國商務部統計,2018年至2020年,中美雙邊貿易總額下降了約15%,但美國對中國大陸的貿易逆差依然高達2,800億美元。同時,關稅政策對美國本土製造業和農業產生了雙重壓力,例如,2019年美國農業出口總額減少至1,340億美元,為十年來的最低水平。
第二個任期內,川普可能選擇在對華政策上保持強硬立場,尤其是在高科技與軍事相關產品的出口管控方面。然而,與此同時,美國商務部的資料顯示,2024年美國對亞洲其他國家的出口成長了12.4%,顯示出美國企業已逐漸將供應鏈轉移至印度、越南等國家。川普政府可能進一步推動與這些新興市場的經濟合作,減少對中國大陸的依賴,並通過重新談判雙邊貿易協定,為美國企業提供更有利的市場環境。
此外,川普政府可能對《美墨加協定》(USMCA)進行微調,進一步要求墨西哥和加拿大增加對美國製造業產品的進口比重。根據國際貿易中心的數據,2023年美國對墨西哥和加拿大的出口分別成長了8.3%和6.7%,顯示這一協定的初步成效。但長期來看,如何避免因政策變動導致的不確定性,仍是需要關注的問題。
外交與安全政策:盟友關係與戰略重塑
川普在第一任期內,因要求北約(NATO)盟國增加國防支出,以及單方面退出《巴黎氣候協定》等行為,引發了盟友的不滿。根據皮尤研究中心(Pew Research Center)的調查,2020年,只有24%的德國民眾對美國持正面看法,顯示傳統盟友關係受到挑戰。
此次重返白宮,川普政府預計將重新評估盟友關係,特別是在防務分擔和貿易協定方面。美國國防部的報告顯示,截至2023年,北約盟國的國防支出占GDP比重平均上升至2.1%,達到美國的要求標準。這一變化或許為美歐關係的修復提供了一定基礎,但川普政府是否願意在其他多邊合作框架內讓步,仍有待觀察。
同時,川普政府對北韓和伊朗的核問題,可能採取更加強硬的立場。根據國際原子能機構(IAEA)的報告,北韓自2022年以來持續進行核試驗,並加強導彈技術的研發,對東亞地區的安全構成威脅。川普在競選期間曾多次表態,將採取更具壓力的策略迫使北韓放棄核武計畫。然而,這一政策的效果仍將取決於與南韓和日本的合作深度,以及是否能獲得國際社會的支持。
在台海問題上,川普政府預計將延續其首任期對中國大陸的強硬態度。根據美國國防部2024年的報告,中國大陸持續加強對台灣周邊海域的軍事活動,對地區穩定構成威脅。川普在競選時多次公開表態支持台灣,並提出加強對台軍售的計劃,包括供應先進的防禦性武器以提升台灣的自衛能力。同時,川普政府可能推動與盟友在印太地區的軍事合作,以遏制中國大陸的區域影響力。然而,過於激進的政策或將進一步升高台海緊張局勢,對美中關係帶來長期的挑戰。
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國內挑戰:政策推行與兩極化的民意
儘管川普成功連任,但根據全國選舉委員會的數據,他在2024年大選中的支持率僅略高於50%,顯示國內的政治分裂問題仍然嚴重。加上共和黨在國會僅維持微弱多數,川普政府在推進稅改、移民政策和基建投資等議題時,可能遭遇來自民主黨和部分溫和派共和黨議員的阻力。
在移民政策方面,川普政府可能重啟邊境牆的建設計劃,並加強對非法移民的遣返行動。根據美國國土安全部的報告,2024年,美國逮捕的非法移民人數達到240萬,創下歷史新高。這一數據將成為川普推進更嚴格移民政策的重要依據。然而,過於強硬的政策可能進一步激化國內種族矛盾,並影響美國的國際形象。
此外,川普政府還需要面對經濟議題的挑戰。2024年,美國的通膨率雖下降至3.2%,但居民實際工資增速仍然疲軟。如何在控制通膨的同時,實現經濟高質量成長,將是其第二任期內的重要議題。
結語
川普重返白宮標誌著美國政策的重大轉折。在延續「美國優先」理念的基礎上,如何應對國內外複雜的經濟與安全挑戰,將直接影響其政策成效與國際地位。從加強製造業回流與基礎設施投資,到調整通商政策與重塑盟友關係,川普政府需要在多方面尋求平衡。而在台海問題上,其對中國大陸的強硬立場和對台灣的支持,勢必成為印太地區局勢的關鍵變數。
對全球企業與投資者而言,密切關注美國在台海政策上的表態,並靈活調整經營策略,將是應對未來不確定性的重要一步。同時,美國內部的經濟穩定性和民意分歧,也將決定川普政府的施政空間與影響力。在新的四年任期內,川普能否實現其政策目標,為美國帶來更大的成長與穩定,將是國內外觀察者關注的核心焦點。